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近日，國務(wù)院下發(fā)了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的36條意見(jiàn)（“民資新36條”），這為那些在住房市場(chǎng)忙碌的炒房資金提供了新的投資渠道，使這些資金可以修建“科斯燈塔”了，可以介入一些公共服務(wù)領(lǐng)域了。而且，從另外一層意義上說(shuō)，“民資新36條”為民間資本行走的方向點(diǎn)燃了另一盞“科斯明燈”。
“科斯燈塔”說(shuō)的是新制度經(jīng)濟學(xué)派代表人物之一、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯在1974年發(fā)表了一篇題為“經(jīng)濟學(xué)上的燈塔”的文章，文中說(shuō)了一個(gè)由私人修建燈塔（代指某些公共服務(wù)）的故事，故事更深刻的意思是，一些公共服務(wù)可由私人供給、由私人出資，而不必由政府出資，這樣也許更有效率。
在民間，經(jīng)常會(huì )聽(tīng)到一些人說(shuō)出自己不知道去哪投資的無(wú)奈，說(shuō)資金除炒炒房外，沒(méi)有其他更好的去處。就是說(shuō)，現在能投資、能賺錢(qián)的渠道不多，投到住房市場(chǎng)“保險”、穩健，所以民間資本一起往這里涌。要從根本上治理住房市場(chǎng)，關(guān)鍵是疏導堵在住房市場(chǎng)的民間資本。目前中國民間積累的資金不在少數，“民資新36條”就是在為民間投資開(kāi)鑿新路，疏通民間投資的“交通”，解決炒房資金的“擁堵”問(wèn)題。從長(cháng)遠看，“民資新36條”在一定程度上對中國住房市場(chǎng)理性常態(tài)化是有幫助的。
決定資金投向的是投資回報率、資本安全性等因素，大量民間資本往住房市場(chǎng)上跑，就是看中這兩點(diǎn)�！懊褓Y新36條”鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場(chǎng)、通用航空設施等項目，民間資本投資這些領(lǐng)域回報率也是穩定的，資本安全系數也是比較高的，也就是說(shuō)，民間資本投向除了住房市場(chǎng)，還可以有許多安全的路。
包括不少經(jīng)濟學(xué)家在內的許多人都認為，“科斯燈塔”，即公共服務(wù)，應由政府供給�！翱扑篃羲钡墓适聞t告訴我們，一些關(guān)鍵性的、帶有全國性的公共服務(wù)以及一些民間資本確實(shí)不愿介入的地方公共服務(wù)，應由政府供給，如國防、治安等，其他的公共服務(wù)領(lǐng)域，都可以向民間資本敞開(kāi)大門(mén)�！懊褓Y新36條”在界定政府投資范圍方面是有戰略方向意義的。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展方向和趨勢，是政府投資的規模及范圍往“小路”上走，把“大路”讓給民間投資。這次“民資新36條”再次把政府投資的范圍說(shuō)得很清楚，即政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域；對于可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。這就是說(shuō)，一些傳統上由政府出資的公共服務(wù)向民間資本開(kāi)放，是符合市場(chǎng)化改革方向的。
但很長(cháng)一段時(shí)期，人們常把政府“提供”公共服務(wù)與政府“生產(chǎn)”公共服務(wù)混為一談，使得政府“生產(chǎn)”越位，不利于中國市場(chǎng)化趨向的改革。
30多年前，英國手握哈耶克《通往奴役之路》一書(shū)的當權者曾推行過(guò)私有化的改革浪潮。而“民資新36條”的實(shí)施，與英國當時(shí)的那場(chǎng)改革有本質(zhì)的不同�！懊褓Y新36條”強調向民間資本開(kāi)放一般競爭性領(lǐng)域，但仍然強調國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。而且，政府投資一般性的“退出”，并不是說(shuō)政府“不管”，為了防止民間資本在供給公共服務(wù)時(shí)發(fā)生“道德信用”問(wèn)題，政府應加強監管，并防止民間資本在提供公共服務(wù)時(shí)的壟斷。
“民資新36條”提出鼓勵民間資本參與政策性住房建設，支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶(hù)區改造，享受相應的政策性住房建設政策。這是對的。而我要說(shuō)的是，為了防止住房市場(chǎng)周期性風(fēng)險、不景氣的發(fā)生，政府應準備好資金，在若干年后“回購”住房市場(chǎng)的商品房，并將其用作社會(huì )保障性住房使用。
（作者系經(jīng)濟學(xué)教授） |