政府征收房地產(chǎn)稅，用于城市建設維護和社區服務(wù)，與土地所有權交易無(wú)關(guān)。如英國的房產(chǎn)，大量是帶地權的別墅，稱(chēng)為Freehold。也有是不帶地權，土地是租的，如公寓的套房往往是lease hold，但所有權或使用權產(chǎn)權人都一樣要交房地產(chǎn)稅。我國目前的居民住宅產(chǎn)權，名義上是50年或70年，實(shí)際上到期政府沒(méi)有也不可能收回。拆遷補償時(shí)無(wú)論已使用多少年，還是又新給一個(gè)70年產(chǎn)權。二手房交易也不是按產(chǎn)權剩余年限論價(jià)。這說(shuō)明，在我國正式開(kāi)征房地產(chǎn)稅時(shí)，有必要像農地承包期一樣，明確房屋土地使用權也是長(cháng)期不變。這樣就在法律上明確了居民用房的永久土地產(chǎn)權。統一了城鄉土地使用權長(cháng)期不變的制度，也為房地產(chǎn)稅的開(kāi)征澄清了誤區。
　　房地產(chǎn)保有稅并非只有百利而無(wú)一弊。由于房地產(chǎn)保有稅是按時(shí)間征稅，就如同租房按時(shí)間交租金一樣，因此，所有出租房子的房東為了保證自己的收益不受損，都會(huì )將房地產(chǎn)保有稅基本轉嫁給租房者，從而大大推高租金的價(jià)格。這樣如果在公租房建設還沒(méi)有真正大規模建成并投入市場(chǎng)之前，象有人建議的那樣匆匆變通開(kāi)征房產(chǎn)稅，就會(huì )象我們在一些城市已經(jīng)看到的苗頭那樣，將急劇推高房租的價(jià)格，結果這個(gè)稅對抑制房地產(chǎn)投機投資作用有限，反而恰恰打擊了最弱勢的廣大租房階層，那就完全事與愿違了。

　　關(guān)于房地產(chǎn)稅的開(kāi)征問(wèn)題一直爭論不休，質(zhì)疑其合法性的有之，稱(chēng)開(kāi)征客觀(guān)困難重重者有之。其實(shí)，對住宅征收房地產(chǎn)保有稅是國際慣例。許多國家早已有了成熟的做法和經(jīng)驗。在我國積極籌備開(kāi)征房地產(chǎn)稅，對轉變政府職能，推動(dòng)地方政府從土地財政轉為稅收財政，對合理引導住房消費，對于調整收入分配乃至反腐倡廉，都有重大意義。問(wèn)題的關(guān)鍵是要把引進(jìn)房地產(chǎn)稅這樣一個(gè)前所未有的大稅種放在整體稅制改革和稅負有增有減的大框架下統籌規劃，而不是簡(jiǎn)單地看作是增加了一個(gè)新稅源。因此，我們必須做好各方面的包括法律和信息條件上的充分準備，而不能等閑視之，更不能抱有僥幸心理，草率從事。
　　開(kāi)征房地產(chǎn)稅，首先需要澄清兩大認識誤區。一是我國城鎮居民只有土地使用權，沒(méi)有所有權，在土地已繳納出讓金的情況下，是否是重復收租，是否可以開(kāi)征。應當指出，政府征收房地產(chǎn)保有稅，用于城市建設維護和社區服務(wù)，與土地所有權交易無(wú)關(guān)。如英國的房產(chǎn)，大量是帶地權的別墅，稱(chēng)為Freehold，也有是不帶地權，土地是租的，如公寓的套房往往是lease hold，但使用權產(chǎn)權人一樣要按期交房地產(chǎn)稅。因此從本質(zhì)上說(shuō)，房地產(chǎn)稅并不是對所有權征稅，而是對房地產(chǎn)實(shí)際占用和受益人按占用時(shí)間征稅。同時(shí)，我國目前的居民住宅產(chǎn)權，名義上是50年或70年，實(shí)際上到期政府沒(méi)有也不可能收回。危舊房屋損毀或拆遷補償時(shí)無(wú)論已使用多少年，還是又新給一個(gè)70年產(chǎn)權。二手房交易也不是按產(chǎn)權剩余年限論價(jià)。這說(shuō)明，目前我國城鎮居民的幾十年土地使用權就象當初農民的30年承包權一樣，在法律上還是模糊概念。所以，在我國正式開(kāi)征房地產(chǎn)稅時(shí)，就有必要像農地承包期一樣，明確房屋土地使用權也是長(cháng)期不變。這樣就在法律上肯定了居民用房的永久土地產(chǎn)權。統一了城鄉土地使用權長(cháng)期不變的制度，既是我國法治建設的一大進(jìn)步，也為房地產(chǎn)稅的開(kāi)征澄清了誤區。
　　另一個(gè)誤區是目前有關(guān)部委提議的房產(chǎn)稅，即繞開(kāi)土地和新稅種立法，借用企業(yè)和單位經(jīng)營(yíng)性使用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅，擴大到居民住宅。這個(gè)做法存在三個(gè)弊病:
　　一是張冠李戴，名不正言不順。住宅不斷貶值的是房，不斷增值的是地，沒(méi)有地的房怎么計算原值，又怎么評估市場(chǎng)價(jià)?征稅標的物的價(jià)格說(shuō)不清楚，這個(gè)稅就沒(méi)法征。而且繞開(kāi)地的房產(chǎn)稅名不符實(shí)，會(huì )大大增加征收的難度。把征收的標準定的低，會(huì )增加大眾的負擔和產(chǎn)生新的不公平；定的高了征不來(lái)多少錢(qián)，又把一個(gè)任重道遠的大稅種的意義變的很小。
　　二是過(guò)于勉強。當年房產(chǎn)稅條例的本意就是對單位經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)余值征稅�，F在若借用這個(gè)稅延伸到居民住宅，只能對居民持有多套房征稅，因為那樣還勉強可以定義為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，但永遠無(wú)法把居民自住房定義為經(jīng)營(yíng)性去征稅。這樣這個(gè)稅種的適用范圍就很有限，起不到應有的各種功能，而且為以后普遍開(kāi)征房地產(chǎn)稅設置了障礙。同時(shí)，現在單位的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)是按原值的一定比例征收的，居民房產(chǎn)若象建議的那樣按市價(jià)來(lái)征，就成了一稅兩制，而且是單位經(jīng)營(yíng)性的稅輕，居民住房反而重，邏輯上也講不通。
　　三是臨時(shí)性強，必要性小。因為稅收制度具有穩定性，不能因抑制投資需求和市場(chǎng)過(guò)熱就開(kāi)征，因市場(chǎng)冷落蕭條就緩征免征。其實(shí)房地產(chǎn)稅作為按保有時(shí)間來(lái)計稅的稅種，對投資房產(chǎn)的短期炒作幾乎完全不起作用，對投資的抑制作用也很間接有限，真正能夠有效控制投機投資需求的稅種是個(gè)人所得稅和土地增值稅。因為所有投機投資都是為了轉賣(mài)獲利，如果對獲利所得嚴格征稅，投機投資的動(dòng)力自然就小了。因此沒(méi)有必要臨時(shí)性地隨意擴展房產(chǎn)稅的適用范圍，讓其勉強去發(fā)揮并不在其范圍的作用，同時(shí)又堵塞了今后改革的道路。
　　全面開(kāi)征真正的房地產(chǎn)保有稅意義極為重大，其主要功能是調節住房不同層次的需求，抑制財產(chǎn)和收入分配差距，因此其難度和阻力也極大，需要分步推進(jìn)，可以采取的措施是：
　　啟動(dòng)立法程序，形成改革共識。房地產(chǎn)稅是我國首次依財產(chǎn)對家庭為單位征稅。從過(guò)去源于收入的代扣代繳，到依財產(chǎn)而要居民住戶(hù)從口袋里拿出錢(qián)來(lái)去交稅，既涉及到稅收征管方式的根本調整，又涉及到人們納稅方式和納稅習慣的重大改變。對于必然會(huì )出現的大量沒(méi)有按期甚至不來(lái)納稅的戶(hù)主，如何催交征管，又如何通過(guò)司法程序解決納稅分歧和保證執行到位，都是我們在過(guò)去稅源處代繳代扣時(shí)所從未遇到的新問(wèn)題，也是關(guān)系到既保證稅收的嚴肅性和強制性，又維護社會(huì )和諧穩定的大問(wèn)題。這樣公平負擔就成為其成敗的關(guān)鍵。因而它要與個(gè)人所得稅從分項扣除到依家庭綜合扣除計征的改革同步協(xié)調，才能相互補充促進(jìn)和相得益彰。同時(shí)，還需要對現在極為混亂的各類(lèi)房屋和土地產(chǎn)權的情況進(jìn)行全面清理，從法律上明確城鎮房產(chǎn)的永久土地使用權，這樣才能為普遍開(kāi)征房地產(chǎn)稅鋪平道路�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，在我國全面開(kāi)征房地產(chǎn)保有稅不僅是稅收制度的重大變革，也是經(jīng)濟改革、社會(huì )改革乃至政治改革的重要內容，從而必然是一場(chǎng)硬仗。因此，要全面籌劃并立即著(zhù)手開(kāi)征前的必要準備工作。
　　房地產(chǎn)登記工作的全面信息化和全國聯(lián)網(wǎng)。由于房產(chǎn)實(shí)名登記的基礎工作相當完備，又有戶(hù)籍制度和身份證制度配合，在當今計算機信息技術(shù)條件下，做到全國全部城鎮房地產(chǎn)信息準確、按家庭聯(lián)網(wǎng)可查并不困難。這項工作只要開(kāi)始啟動(dòng)，就會(huì )立即產(chǎn)生多方面的震懾作用，估計一大批貪官和其他眾多隱瞞其真實(shí)收入者就會(huì )現形。
　　數據分析測算和選擇確定方案。要學(xué)習國外的成熟經(jīng)驗，對現有城鎮住房進(jìn)行總體分級分類(lèi)，對號入座，定期統一調整應稅額，而不糾纏于每套住宅具體和動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)估值。根據我國目前的實(shí)際情況，房地產(chǎn)稅的全面開(kāi)征需要分步、分階段和分區域逐步展開(kāi)。一是可以首先從房?jì)r(jià)上漲較快、房?jì)r(jià)收入比較高、人均住房條件差異大的城市開(kāi)始，二是可以首先從持有多套、超大面積住宅和豪華型公寓和別墅開(kāi)始，逐步過(guò)渡到普遍和全面的開(kāi)征。為了減低難度，可以在若干城市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，再行推廣。各城鎮的征收標準也應在國家統一規定的大區間內有所不同，形成不同城鎮住房保有成本的差異，引導人口流動(dòng)的合理布局。
　　從這里我們也可以看出，房地產(chǎn)保有稅并非只有百利而無(wú)一弊。由于房地產(chǎn)保有稅是按時(shí)間征稅，就如同租房按時(shí)間交租金一樣，因此，所有出租房子的房東為了保證自己的收益不受損，都會(huì )將房地產(chǎn)保有稅基本轉嫁給租房者，從而大大推高租金的價(jià)格。這樣如果在公租房建設還沒(méi)有真正大規模建成并投入市場(chǎng)之前，象有人建議的那樣匆匆變通開(kāi)征房產(chǎn)稅，就會(huì )象我們在一些城市已經(jīng)看到的苗頭那樣，將急劇推高房租的價(jià)格，結果這個(gè)稅對抑制房地產(chǎn)投機投資作用有限，反而恰恰打擊了最弱勢的廣大租房階層，那就完全事與愿違了。因此，對開(kāi)征房地產(chǎn)稅這樣重大改革，一定要周密計劃、嚴格論證、廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，形成改革共識，遵循法律程序，切忌把大事看小，閉門(mén)造車(chē)，把好事辦壞，或者雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之�？傊�，只有真正凝聚改革動(dòng)力和共識，才可能突破既得利益格局的種種牽制和阻礙，實(shí)現這項意義深刻的重大制度變革。