農產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，資源稅改革不可避免地會(huì )提高居民生活的成本。資源稅改革如何既節約資源又能保證消費物價(jià)的穩定，是一個(gè)需要認真考慮的問(wèn)題。
　　今年以來(lái)，資源稅改革全面鋪開(kāi)似乎是大勢所趨。在7月5日至6日舉行的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上, 國務(wù)院總理溫家寶宣布，將在西部地區對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，標志著(zhù)中國將率先在新疆實(shí)行的資源稅改革擴大至整個(gè)西部地區。隨后，在8日舉行的西部大開(kāi)發(fā)10周年新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，資源稅改革率先在新疆試點(diǎn)，試點(diǎn)稅率為5%，今后將逐步向全國推開(kāi)，不同產(chǎn)品稅率可能不同。
　　依筆者之見(jiàn)，在當前全球經(jīng)濟復蘇前景依舊復雜的形勢下，政府部門(mén)尤其是地方政府加快推進(jìn)資源稅改革，透露出當前我國的財政收支問(wèn)題不容樂(lè )觀(guān)的現實(shí)，特別是一些地方財政出現了巨大的壓力。
　　從近年來(lái)的財政收入數據來(lái)看，超常規的增長(cháng)形勢明顯。數據顯示，2002到2007年，我國GDP年均增長(cháng)10.6%，而財政收入年均增長(cháng)21.09%。最困難的2009年中國財政收入達到68477億元，增長(cháng)11.7%。而最新的財政部數據顯示，今年上半年累計，全國財政收入43349.79億元，同比增長(cháng)27.6%。其中，中央本級收入22770.38億元，增長(cháng)28.6%；地方本級收入20579.41億元，增長(cháng)26.5%。
　　按照此前的增長(cháng)預期，全年財政收入將可能超過(guò)8萬(wàn)億，成為全球第二財政收入大國。但是另一方面，中國的財政支出同樣龐大。從近年的情況來(lái)看，自1998年實(shí)施積極財政政策以來(lái)，1999年到2003的財政赤字分別占GDP的2.7%、2.5%、2.4%、2.6%、2.4%。在2005年改為穩健財政政策之后，赤字有所下降，2005到2008年財政赤字分別占GDP的1.6%、1.3%、0.8%、0.6%。從赤字規模上看，在此次金融危機前基本上都較小，但絕對規模迅速地增長(cháng)，2008年赤字1800億，2009年達到9500億，今年赤字預算達到10500億。
　　對比財政收支的數據，不難看出，當前的財政收支壓力非常巨大。而最大的問(wèn)題還在于，在我國目前的分稅制財政體制下，地方政府的隱性債務(wù)給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。根據今年國家審計署發(fā)布的報告顯示，地方政府性債務(wù)總體規模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長(cháng)迅速。在審計18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級的2.79萬(wàn)億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，當年新增1.04萬(wàn)億元。其中經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區債務(wù)償還能力相當有限。
　　一方面財政收支的壓力在持續增大，另一方面支出不合理的問(wèn)題成為整個(gè)社會(huì )發(fā)展的重大難題�？梢钥吹�，現在政府的行政支出占到財政收入的20%，是日本的10倍、美國的2倍。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國財政收入約6.85萬(wàn)億元，醫療、教育、社保就業(yè)三項支出占比僅14.9%。相比之下，在美國，這一比例為61%。從這個(gè)角度來(lái)看，政府部門(mén)成為了我國經(jīng)濟增長(cháng)的最直接受益者。
　　因此，隨著(zhù)財稅體制改革的壓力不斷上升，政府部門(mén)也就自然而然開(kāi)始不斷尋找新的財政來(lái)源，以緩解財政增收的壓力。從這個(gè)角度來(lái)看，也就不難理解當前積極推進(jìn)資源稅改革的用意了。
　　圍繞資源稅改革，實(shí)質(zhì)上就是國家、企業(yè)和個(gè)人各方利益的博弈過(guò)程。就政府而言，資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀(guān)的財政收入，所以積極推動(dòng)。但是作為企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)可能就利用其壟斷優(yōu)勢變相地抵制這種政策，而對于群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益代言人，他們很容易在利益博弈中居下風(fēng)，成為利益受損者。
　　在目前財稅體制改革難以切實(shí)推進(jìn)的環(huán)境下，不可避免地要導致資源的使用成本提高，而在資源行業(yè)高度壟斷的形勢下，這種成本上升就是直接傳導給下游企業(yè)和毫無(wú)議價(jià)能力的普通消費者。而從我國今年上半年的經(jīng)濟形勢來(lái)看，由于積極實(shí)施了對通脹預期的管理，物價(jià)基本處于一個(gè)溫和的增長(cháng)狀態(tài)。但是我們可以看到，隨著(zhù)農產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，如此，資源稅改革不可避免地會(huì )提高居民生活的成本。因此，如何實(shí)現通過(guò)資源稅改革，既節約資源，又能保證消費物價(jià)的穩定，對于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)需要認真考慮的問(wèn)題。

(作者單位：安邦咨詢(xún))