戶(hù)籍制度改革本來(lái)不是難事
    2010-07-30    作者:黨國英    來(lái)源:南方都市報

    中國的戶(hù)籍制度飽受詬病。這類(lèi)制度對于權夠大、錢(qián)夠多的人不是問(wèn)題,但對小小老百姓則可能是一個(gè)傷透心的問(wèn)題。這不,網(wǎng)上有帖子哀嘆:沒(méi)想到讀了幾年大學(xué),把自己讀成了一個(gè)黑人!
  按現在的戶(hù)籍制度,一個(gè)農村孩子在讀完大學(xué)后,很有可能變成一個(gè)懷揣戶(hù)口卡的人,也即一個(gè)“黑人”。
  一個(gè)學(xué)生在進(jìn)入國家普通高校時(shí),由大學(xué)接收他的戶(hù)口,入了大學(xué)的集體戶(hù)籍,而不是大學(xué)所在的城市居民戶(hù)籍。又按有關(guān)法律規定,國家在農村地區實(shí)行“增人不增地,減人不減地”的政策;但法律同時(shí)又規定,一個(gè)戶(hù)口是農村的人,在他的戶(hù)口轉入城區城市時(shí),村集體可以收回他名下的承包地另行發(fā)包。所以,如果一個(gè)農村出身的大學(xué)生想要在畢業(yè)時(shí)重新落戶(hù)到原村莊,很可能被拒絕。當然,國家沒(méi)有禁止村集體接納返鄉的大學(xué)生,但如果這個(gè)村集體有很大的所謂“集體福利”,而村領(lǐng)導又不是大學(xué)生的親爹親媽或三姑六姨,就會(huì )拿一大堆理由拒絕這個(gè)大學(xué)生。
  這個(gè)大學(xué)生所在縣市難道就不能接受這個(gè)大學(xué)生,并給他注冊市民戶(hù)籍么?好像也不能。派出所會(huì )提出一個(gè)最難達到的要求:你在市區必須有固定住所!可憐的大學(xué)生剛出校門(mén),他沒(méi)錢(qián)租房,更沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房。他當初呱呱墜地時(shí)落在了鄉村,只有那里有他爹娘的房子。
  這個(gè)大學(xué)生自然會(huì )罵娘,會(huì )憤怒。不過(guò),這個(gè)大學(xué)生如果能想到比他還命運不濟的農民工,也許就會(huì )平靜許多。保守地說(shuō),在中國所謂的農民工中,有10%左右的人在城市有固定住所,且不是違章建筑,還在城市盡了納稅的義務(wù),但他們照樣沒(méi)有城市戶(hù)口。
  讓我們幻想另外一種情景:
  第一,這個(gè)大學(xué)生的爹娘雖然是農民,但他們在人口登記的權利上與城里人一樣,只不過(guò)他們是“城外市民”,職業(yè)是農民。
  第二,這個(gè)大學(xué)生的爹娘雖然是“城外市民”,但他們沒(méi)有給政府添太多的麻煩,沒(méi)有造成政府多大的財政負擔;他們的收入不多,只享受了政府補貼之下的基本醫療保障和未來(lái)的基本養老保障。城里的窮人也是這樣,而那些城里的有錢(qián)人要有高的保障必須購買(mǎi)商業(yè)保險,若他們不是政府雇員,這個(gè)錢(qián)按照法律由他們自己和老板掏腰包。對此,這個(gè)大學(xué)生的窮爹娘并不嫉妒。
  第三,這個(gè)大學(xué)生在家里時(shí)享有的土地承包權是永久產(chǎn)權,不因為他上了大學(xué)就被什么人奪去。他大學(xué)畢業(yè)若找不到工作,可以耕作這個(gè)土地。
  第四,若這個(gè)大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)不想務(wù)農,他可以將自己的土地租給別人,或者干脆賣(mài)給他人。他還可以在退出村集體時(shí),把自己的那份“集體福利”貨幣化,換一筆錢(qián)。這樣,他有可能擁有在城里買(mǎi)房的首付款。當然,前提是中國城市房市不是世界上最貴房市之一。
  第五,人口登記制度的基本規則是按人的常住地注冊戶(hù)籍,這個(gè)大學(xué)生住在那里,戶(hù)籍登記就在那里。他沒(méi)能力成為北京、上海的常住人口,篤定有能力在家鄉做一個(gè)常住人口,因為那里有他爹娘的老宅。
  第六,這個(gè)大學(xué)生若一時(shí)找不到工作,他可以領(lǐng)失業(yè)救濟金,但政府會(huì )考慮他的地租收入,扣減他一部分失業(yè)救濟金。這個(gè)大學(xué)生在職場(chǎng)競爭中終究會(huì )找到一份工作;他不愿意長(cháng)期靠微薄的失業(yè)救濟金度日。要知道,現在農業(yè)領(lǐng)域的雇工,日工資也多在80元以上。
  這個(gè)大學(xué)生要遇到以上的制度,需要多大的造化?按說(shuō)不需要。設計上面這樣的制度,既不需要反腐敗,也不需要送干部到哈佛大學(xué)學(xué)習,平常智慧、平常事業(yè)心就夠了。
  也是平常智慧,會(huì )對上面的制度的可操作性提出一些疑問(wèn)。但解開(kāi)那些疑問(wèn)還是需要平常智慧。
  中國戶(hù)籍制度改革本來(lái)不是難事?蓱z這位發(fā)帖子的農家出身的大學(xué)生,學(xué)了一肚子高深的知識,卻過(guò)不了低于平常智慧含量的制度的坎。當然,這不是他的錯。世事就是這樣,智慧往往蒼白無(wú)力。
  寫(xiě)到這里,我的樂(lè )觀(guān)主義神經(jīng)又誘發(fā)了脈沖電。這個(gè)戶(hù)籍制度用不了五年就會(huì )全面刷新。公安部官員早已透露過(guò)開(kāi)明的想法,現在需要地方政府大膽創(chuàng )新。而現實(shí)是,中國正在進(jìn)入一個(gè)“爭戶(hù)口”的時(shí)代。在競爭的作用下,即使傻到家的地方領(lǐng)導也不會(huì )抱守殘缺,一條道走到黑。我更樂(lè )于相信市場(chǎng)的力量。

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