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目前分配不公已成為影響社會(huì )和諧的一個(gè)重要因素，也是黨和政府非常關(guān)心并注重解決的問(wèn)題。當前我們已采取了許多措施，并見(jiàn)初效。但是眼前人們所關(guān)心的分配不公和采取的措施，往往是針對表面上、人們看得到的分配，而對市場(chǎng)中所隱藏的分配不公，人們往往意識不到，有關(guān)方面也關(guān)注不夠。
市場(chǎng)提高效率，政府管公平，已成為人們公認的定式。表面上看，市場(chǎng)的一般原則是對所有人一視同仁，但其背后卻是嫌貧愛(ài)富，對富人是錦上添花，對窮人是雪上加霜，而政府在其中應雪中送炭。政府在市場(chǎng)上的角色，對富人應創(chuàng )造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、安全、有序、寬松的競爭環(huán)境，以便發(fā)揮他們的才能，為社會(huì )創(chuàng )造財富。對窮人應雪中送炭，使他們有一個(gè)謀生的條件，安居樂(lè )業(yè)。這種雪中送炭不只是社會(huì )福利、勞保、最低工資、最低生活補貼和社會(huì )救濟，還應糾正市場(chǎng)中隱形的分配不公。下面舉幾例：
例1.市場(chǎng)經(jīng)濟是“嫌窮愛(ài)富”。比如國家征收利潤稅，一律為10％，獲取100萬(wàn)元利潤與獲取1萬(wàn)元利潤的稅后結果大不相同。富人稅后還有90萬(wàn)元，窮人只有9000元，相差100倍。以此類(lèi)推下去，富人越來(lái)越富，市場(chǎng)對他們是錦上添花。為此政府應發(fā)揮對窮人的雪中送炭的作用，如像《共產(chǎn)黨宣言》十項政策中所講的實(shí)行累進(jìn)稅，對利潤多的多征稅，對利潤少的少征稅，適當緩沖市場(chǎng)的嫌窮愛(ài)富的作用，調節市場(chǎng)的隱形分配不公。
例2.信息收費的嫌貧愛(ài)富。信息行業(yè)有許多收費，是先付費后服務(wù)，如手機、寬帶、有線(xiàn)電視等，這是運用市場(chǎng)的原則，并不違法�？墒瞧渲杏幸粋�(gè)時(shí)間差，信息行業(yè)利用這一預付款可以獲取利益，其數額巨大，手機全國就有幾億，有線(xiàn)電視預收費是1年，信息用戶(hù)行業(yè)就利用時(shí)間差無(wú)償的使用客戶(hù)的預付金，如果能將這一數字計算出來(lái)可能是驚人的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟下的一種隱形分配不公，消費者的預付款無(wú)償的給企業(yè)帶來(lái)巨大收益。
信息行業(yè)的收費看似對所有人是一視同仁的，任其挑選，毫不強廹。但實(shí)際上是對富人有利，對窮人不利。就拿座機收月租費來(lái)說(shuō)，假定每月收費50元，所有人都是統一標準。但對窮人和富人來(lái)說(shuō)就不一樣。一般來(lái)說(shuō)，窮人用電話(huà)少，一月通話(huà)假定50次，每次通話(huà)分攤座機費為1元。富人用電話(huà)多，一月通話(huà)假定500次，每次通話(huà)分攤座機費為0.1元。窮人付費是富人的10倍，市場(chǎng)的隱形分配對窮人是不利的�？梢�(jiàn)電信收座機租用費的設計是不合理的。收座機租用費應和使用次數結合起來(lái)，不應另外收費，這對窮人和富人是不公平的。政府應糾正市場(chǎng)隱形分配的不公。手機收費也是嫌窮愛(ài)富。比如在北京手機卡銷(xiāo)售點(diǎn)，曾出現買(mǎi)10元卡另加3元，買(mǎi)20元卡另加2元，買(mǎi)30元卡另加1元。買(mǎi)50元卡不加價(jià)，買(mǎi)100元卡還可獎勵100元。凡買(mǎi)10元卡的一定是小戶(hù)，手機用得少，可是每用1元卡則另加30％；而買(mǎi)100元卡以上的大戶(hù)，手機用的多，每用1元卡則少付50％。窮人和富人比，里外損失達80％。這種收費運作表面看對所有人是一律平等，完全符合市場(chǎng)原則，但在其背后卻進(jìn)行了再分配，是對富人有利，對窮人不利，在這種情況下，政府應站在窮人一邊，雪中送炭。
例3.市場(chǎng)經(jīng)濟導致城鄉知識差距拉大。近年來(lái)，我們對城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡給予了較多關(guān)注，而對城鄉知識差距所造成的分配不公卻沒(méi)有給予足夠重視。農民省吃?xún)�用，千辛萬(wàn)苦供子女上大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后卻留在城市不回農村。培養這些學(xué)子的費用由農村出，享受這些學(xué)子的貢獻的是城市，結果是城市經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )進(jìn)步，而農村則發(fā)展緩慢，城鄉知識差距比經(jīng)濟差距還大。如城市人們上網(wǎng)可以說(shuō)已普及化，連小孩都會(huì )使用，而農村農民上網(wǎng)的可謂鳳毛麟角，據《人民日報》2010年2月23日報道：“全國農民上網(wǎng)比例只有0.2％，主要在東部地區�！彼�，城鄉知識之差距導致窮富的差距，對城市來(lái)講是錦上添花，對農村來(lái)講就是雪上加霜，這是市場(chǎng)隱形分配不公所造成的差距。而對市場(chǎng)這一特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，一般人是無(wú)能為力，不可能改變，但政府通過(guò)何種措施來(lái)雪中送炭，糾正這種隱性不公，這是應注意的問(wèn)題。
我以上所講的都是雞毛蒜皮的小事，每項收費都不多，對人們生活影響不大。但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，類(lèi)似這樣的再分配絕不只這幾件，只是人們習以為常沒(méi)有留心計算。如果能將各項隱形再分配一點(diǎn)一滴計算起來(lái)，集腋成裘，其數量也是可觀(guān)的，特別是集中到窮人身上，就是雪上加霜，其影響可就更大了。所以，政府需要發(fā)揮雪中送炭作用，既不傷害富人的積極性，又要時(shí)時(shí)事事關(guān)心弱勢群體利益，彌補市場(chǎng)的嫌窮愛(ài)富的弊端，糾正隱性的分配不公。
（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） |