國務(wù)院法制辦7月29日至30日在蘇州組織召開(kāi)了中英慈善立法研討會(huì )。記者從這次會(huì )議上獲悉，我國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎勵等方面進(jìn)行了規定。
　　慈善法草案已初步成形，有望進(jìn)入審議階段是值得期待的。慈善立法，不僅有利于破解在法律層面長(cháng)期困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會(huì )力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規范的法律環(huán)境中誕生和成長(cháng)。而且，可以進(jìn)一步明確慈善組織應當享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權利保障機制。另外，慈善立法通過(guò)慈善捐贈、慈善信托等制度設計，利于在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機制。
　　現在存在的問(wèn)題是，給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會(huì )與中國紅十字會(huì )等五家慈善機構，一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。同樣，對于善款的分配和用途，缺乏有效的監督和信息查詢(xún)系統。善款的來(lái)源、運用和去向等信息不透明，導致慈善機構和捐助活動(dòng)的公信力不足。
　　慈善立法不管是出臺全國性的法規，還是地方參與立法，慈善立法要解決捐贈人常常被忽略，知情權、監督權被剝奪這樣的問(wèn)題，比如立法可規定強制慈善機構公開(kāi)信息，包括善款流向、受助人命運的改變，保障捐贈人的知情權。同時(shí)，還要賦予捐贈人法定的監督權。另外，慈善立法還必須借鑒國外成熟經(jīng)驗，從制度上厘定政府權力和民眾權利在慈善法律關(guān)系中的邊界，解決一些地方和部門(mén)出現的行政干預慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈人權益的問(wèn)題。
　　從過(guò)去慈善發(fā)展看，有些問(wèn)題立法者還沒(méi)有想清楚，比如是不是能讓慈善機構完全獨立。我們希望慈善法出臺，同時(shí)也希望慈善法能對這些基本問(wèn)題做出規范，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。