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| 水土流失是制約老區經(jīng)濟發(fā)展重要因素 |
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| 訪(fǎng)水利部水土保持司司長(cháng)劉震 |
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| 2010-08-04 作者:記者 白田田/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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經(jīng)濟參考報：1983年開(kāi)始我國實(shí)施了以革命老區為主的國家水土保持重點(diǎn)建設工程，至今先后開(kāi)展了四期工程，取得了怎樣的成果？
劉震：經(jīng)過(guò)國家水土保持重點(diǎn)建設工程連續、集中、綜合治理的地區，實(shí)現了基本農田、糧食產(chǎn)量、群眾收入“三增加”，農業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活水平、生態(tài)環(huán)境“三改善”，水土流失量、坡耕地、貧困人口數量“三減少”。實(shí)施的各項措施保護了水土資源，發(fā)揮了顯著(zhù)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益。
一是項目實(shí)施區水土流失得到了控制，生態(tài)環(huán)境大為改善。據測算，以革命老區為主的國家水土保持重點(diǎn)建設工程實(shí)施的各項水土保持設施年均減少泥沙能力達到2.8億噸，治理區林草植被覆蓋率提高了24%，有效地減少了水土流失面積，降低了水土流失強度。
二是加強了農業(yè)基礎設施建設，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是重點(diǎn)治理區抗災能力顯著(zhù)增強，促進(jìn)了社會(huì )發(fā)展。
經(jīng)濟參考報：目前革命老區水土保持面臨著(zhù)哪些亟待解決的問(wèn)題？
劉震：目前，革命老區的水土流失治理還有以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決。
一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設工程涉及老區縣86個(gè)，僅占全國革命老區總縣數的6%；涉及水土流失面積10萬(wàn)平方公里，不足全國革命老區縣水土流失面積的10%。截止到2009年底，治理完成水土流失面積4.54萬(wàn)平方公里。盡管四期工程由過(guò)去的42個(gè)縣擴大到106個(gè)縣，但規劃治理面積也僅有0.31萬(wàn)平方公里/年。
二是國家投入少，中央補助標準低。據調查測算，嚴重水土流失地區要實(shí)現基本治理，每平方公里的投入標準應達到50萬(wàn)元左右(折合333.3元/畝)，治理難度大的一些地區則要高達70萬(wàn)元至120萬(wàn)元。而目前，每平方公里治理面積中央財政補助僅6萬(wàn)元(40元/畝)，僅占實(shí)際投入的10%至15%左右。
三是資金缺口大。農村稅費改革政策以前，工程建設的資金缺口主要依靠各地大量的群眾投工投勞來(lái)彌補。農村“兩工”取消后，由于農村青壯年勞動(dòng)力向城市大量轉移，組織農民參與工程建設面臨著(zhù)勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。
經(jīng)濟參考報：針對這些現狀和問(wèn)題，下一步革命老區水土保持重點(diǎn)建設工程將有哪些規劃，預計達到怎樣的目標？
劉震：目前，水利部已編制完成《革命老區水土保持重點(diǎn)建設工程規劃》，將按程序報批。本次規劃將對山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏等20省(自治區、直轄市)的491個(gè)縣(市、旗、區)進(jìn)行治理，規劃區范圍面積為126.22萬(wàn)平方公里。
規劃的總體目標是到2020年，規劃區新增水土流失治理面積13萬(wàn)平方公里，治理程度達到50%，年減少土壤流失量5億噸；林草覆蓋率達到50%。有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；提高抵御自然災害的能力，減輕水旱風(fēng)沙災害；改善農業(yè)基礎設施，促進(jìn)區域經(jīng)濟迅速發(fā)展；改善生產(chǎn)生活條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；北方地區，人均基本農田達到2畝，南方達到1.0畝，糧食實(shí)現自給有余；項目區農民人均純收入翻一番，促進(jìn)脫貧和社會(huì )主義新農村建設。
近期目標為到2015年，新增水土流失治理面積4.5萬(wàn)平方公里，規劃區治理程度達到40%以上；治理區治理程度達到70%，保水保土，提高抗御自然災害能力。實(shí)行封造育結合建設植被，治理區林草面積占宜林宜草面積的90%，林草覆蓋率達到45%，改善人居環(huán)境。項目實(shí)施范圍內，北方人均基本農田達到2畝，南方1畝，人均占有糧食穩定在450公斤左右；農民人均純收入增長(cháng)80%，改善生產(chǎn)生活條件。
經(jīng)濟參考報：水土治理需要大量的資金，如何確保資金充分、有效地投入？
劉震：水土保持要實(shí)現多元化、多渠道的投入機制。其中國家投入是主渠道。國家將革命老區水土流失綜合治理列入重點(diǎn)建設項目，安排專(zhuān)項資金，逐步增加投資力度，提高補助標準。
地方財政要按規定要求匹配資金，保證按時(shí)足額到位。在國家、地方財政投資的同時(shí)，不斷深化投資機制改革，充分運用市場(chǎng)機制，通過(guò)政策調動(dòng)、典型示范、效益驅動(dòng)、技術(shù)支持、服務(wù)促進(jìn)等方式，積極引導大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)及外資治理水土流失。建成多渠道、多層次、多元化的投入體系，加快治理速度，擴大治理規模，提高治理標準，發(fā)揮綜合效益。
在一些地區，水土流失治理一定能帶來(lái)較好的經(jīng)濟效益，所以社會(huì )資金也愿意投入。國家對這些社會(huì )資金投入的項目一視同仁，還會(huì )給予一定的補助，或者配套建設水利設施和生產(chǎn)道路等。
當地老百姓的投工投勞也是重要的方面，各地應把革命老區水土流失綜合治理項目納入農村用工“一事一議”范疇，制定并完善水土流失治理群眾投勞政策，規范程序與監督管理，確保有足夠的勞力投入治理開(kāi)發(fā)。
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