●2010年，我國經(jīng)濟具有許多特殊性，可以稱(chēng)之為“轉變之年”或“過(guò)渡之年”。如果能夠實(shí)現“三個(gè)轉變”，我國經(jīng)濟就將步入新一輪平穩較快發(fā)展期，并邁上一個(gè)新的臺階。
    ●今年二季度我國GDP增速回落，這會(huì )不會(huì )導致出現二次探底？宏觀(guān)調控政策會(huì )不會(huì )發(fā)生重大變化？對此，需要進(jìn)行科學(xué)全面的分析研究，防止出現認識上的偏差和誤判。
    ●加強和改善宏觀(guān)調控，需要把保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性作為基調，把處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系作為核心，把深化改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為保證。

    前不久召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向好向穩定增長(cháng)轉變的關(guān)鍵時(shí)期。做好下半年工作，對鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，全面完成“十一五”規劃目標任務(wù)、為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定較好基礎，都具有重要意義。2010年上半年，我國經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好，繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然錯綜復雜，制約經(jīng)濟平穩運行的矛盾和問(wèn)題還不少。我們必須認真貫徹落實(shí)中央決策部署，深刻把握經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，增強經(jīng)濟回升向好勢頭，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向新一輪平穩較快發(fā)展。

    2010年我國經(jīng)濟的特殊性

    2010年，我國經(jīng)濟不僅面臨許多不確定因素、遇到許多兩難問(wèn)題，而且具有許多特殊性，可以稱(chēng)之為“轉變之年”或“過(guò)渡之年”。
    由保增長(cháng)向保持平穩增長(cháng)轉變。去年，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的巨大沖擊，中央出臺了一攬子計劃和一系列保增長(cháng)的政策措施，我國GDP增長(cháng)率達到9.1%，超過(guò)增長(cháng)8%的預期目標1.1個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)了不起的成績(jì)。今年，我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨三種前景：一是增速達不到8%的預期目標，經(jīng)濟出現第二次下滑；二是增速迅速攀升，全年增速超過(guò)10%，經(jīng)濟出現過(guò)熱苗頭，并向過(guò)熱的方向發(fā)展；三是經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)，增速保持在9%—10%之間。從上半年的情況看，第一種前景出現的可能性不大，但必須認真對待。第二種前景也是應該努力避免的，否則容易出現大起大落，使經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢變得更加復雜。第三種前景的可能性最大，也是我們所期望和要力爭實(shí)現的，即實(shí)現經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。因此，我國宏觀(guān)調控的主要著(zhù)力點(diǎn)就是要實(shí)現由保增長(cháng)向保持平穩增長(cháng)轉變。
    由爭取全面實(shí)現“十一五”規劃的各項預期目標向準備實(shí)施“十二五”規劃轉變。據中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部課題組的跟蹤分析，“十一五”規劃的絕大多數指標都可以實(shí)現，特別是數量方面的指標，如增長(cháng)速度等已經(jīng)提前實(shí)現，但節能減排等指標還必須經(jīng)過(guò)最后沖刺才可能完成。今年是實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，是十分關(guān)鍵的一年。今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一，是在節能減排等方面取得重大進(jìn)展，爭取全面實(shí)現“十一五”規劃預定的目標，為實(shí)施“十二五”規劃打下堅實(shí)的基礎，使我國經(jīng)濟能向實(shí)施“十二五”規劃平穩過(guò)渡，使“十二五”規劃能有一個(gè)好的開(kāi)局。
    由過(guò)去偏重經(jīng)濟增長(cháng)速度向更加重視經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。為了扭轉長(cháng)期以來(lái)在經(jīng)濟工作中形成的偏重經(jīng)濟發(fā)展速度、忽視經(jīng)濟結構調整、忽視經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益的趨向，中央在今年年初已經(jīng)作出部署，強調把調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為今后經(jīng)濟工作的重中之重。這是一項長(cháng)期而又緊迫的任務(wù)。千里之行，始于足下。我們必須馬上行動(dòng)起來(lái)，力求今年能有一個(gè)好的開(kāi)端，在抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多、過(guò)快發(fā)展，減少某些行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結構調整等方面有較大的進(jìn)展，力爭今后5至10年能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
    如果能夠實(shí)現這三個(gè)轉變，我國經(jīng)濟就將步入新一輪平穩較快發(fā)展期，并邁上一個(gè)新的臺階。

    正確認識今年二季度經(jīng)濟增速回落

    今年二季度，我國GDP增速從一季度的11.9%回落到10.3%，回落1.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增速從一季度的19.6%回落至15.9%，回落3.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速從25.6%回落至24.8%，回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)家信心指數、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數也有所回落。這些指標的回落引起了社會(huì )的普遍關(guān)注：會(huì )不會(huì )出現二次探底？宏觀(guān)調控政策會(huì )不會(huì )發(fā)生重大變化？對此，需要進(jìn)行科學(xué)全面的分析研究，防止出現認識上的偏差和誤判。
    這次增速回落的原因是什么？這次增速回落有三方面的原因：一是去年GDP增速前低后高，去年一季度只有6.2%，二季度上升到7.1%，三季度上升到7.8%，四季度上升到10.7%，呈逐季上升的態(tài)勢。在正常情況下，今年的GDP增速自然會(huì )出現前高后低的態(tài)勢。根據國家統計局提供的數據，如果采取基期增速不變法來(lái)衡量，今年二季度的GDP同比增速與一季度是基本持平的。二是2008年底以來(lái)出臺的應對國際金融危機政策措施的效應在2009年下半年和今年一季度充分顯現，從今年二季度開(kāi)始逐漸減弱。以投資為例，今年上半年，中央項目投資增長(cháng)13.0%，比去年同期回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，地方項目投資增長(cháng)26.7%，回落7.4個(gè)百分點(diǎn)。與此相聯(lián)系，國有及國有控股投資同比回落19.9個(gè)百分點(diǎn)。相反，有限責任公司、外商投資企業(yè)投資增長(cháng)分別比去年同期加快了1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)和港澳臺商企業(yè)投資只下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是中央對宏觀(guān)調控政策的微調，包括加大對房地產(chǎn)的調控、淘汰落后產(chǎn)能，特別是貨幣政策逐步由去年實(shí)際上的過(guò)度寬松回歸到今年的適度寬松，客觀(guān)上降低了對經(jīng)濟刺激的力度。比如，房屋銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比在連續上漲15個(gè)月后開(kāi)始下降。上半年，扣除土地購置費的影響，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷(xiāo)售面積比一季度回落20.4個(gè)百分點(diǎn)。又比如，二季度六大高耗能行業(yè)增速比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，連續兩個(gè)月回落。據國家統計局測算，扣除價(jià)格因素，6月份六大高耗能行業(yè)增速回落導致規模以上工業(yè)企業(yè)增速回落約0.4個(gè)百分點(diǎn)，占整個(gè)回落速度的14%左右。
    這次增速回落是正�；芈溥�是非正�；芈�？有三種情況的增速回落，即高位回落、中位回落和低位回落。從季度看，二季度GDP同比增長(cháng)10.3%，與2000—2009年一季度平均增速一致；規模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(cháng)15.9%，快于2000—2009年一季度14%的平均增速。再從年度看，在“十五”和“十一五”規劃中，我國GDP的預期增長(cháng)目標都是7%，但實(shí)際執行結果超過(guò)很多，從2003年開(kāi)始連續5年超過(guò)10%。為了縮小實(shí)際執行結果與預期目標的差距，也為了增加就業(yè)，我們把年度GDP增長(cháng)預期目標上調到8%。如果把8%當作最低預期目標或保底目標，我們有理由將9%定為中位目標，把10%定為高位目標。今年上半年，我國GDP增速達到11.1%，二季度也達到10.3%，根據國內外大多數研究機構的預測，今年全年我國GDP增速可能接近10%。因此，目前增速的回落不是在9%的水平上回落，更不是在8%的水平上回落，而是在10%以上的高水平上回落，是一種正�；芈�，回落的速度是可控的。從整體上看，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度處在合理的增長(cháng)區間。
    這次增速回落是否會(huì )出現“二次探底”？換句話(huà)說(shuō)，這次增速回落是否還會(huì )繼續下去？要討論這個(gè)問(wèn)題，需要明確所謂“二次探底”的含義是什么。這個(gè)“底”肯定不是指2008年和2009年年度GDP的數字，因為它們都在9%以上，而應該是指2008年四季度和2009年一季度的情況。2008年四季度GDP增速為6.8%，2009年一季度為6.2%。今年下半年，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度與上半年比較，可能還會(huì )適度放緩，但不會(huì )出現“二次探底”。從國際上看，美國經(jīng)濟雖然還沒(méi)有完全走出國際金融危機的陰影，但最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，正在向好的方向發(fā)展；歐洲一些國家雖然發(fā)生了主權債務(wù)危機，但已經(jīng)制定出應對方案；日本經(jīng)濟也出現了一些積極變化的因素；主要發(fā)展中大國的經(jīng)濟仍很有活力。也就是說(shuō)，盡管?chē)�際經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不確定因素，但總體上看我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境比去年要好。正因為如此，我國出口增速上半年比去年同期上升35.2%。下半年，我國出口環(huán)境仍將復雜多變，擴大出口困難很多，但可以預料我國出口仍會(huì )保持較高的增速，出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有可能由負轉正。從內需方面看，這些年我國消費一直在穩定增長(cháng)，扣除價(jià)格因素，社會(huì )消費品零售總額一直保持在15%以上的增速。今年上半年，按現價(jià)計算的社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)18.1%，二季度增長(cháng)18.5%，比一季度的17.9%還上升0.6個(gè)百分點(diǎn)�？鄢齼r(jià)格因素，上半年社會(huì )消費品零售總額增速也在15%以上。隨著(zhù)國家增加中低收入群體收入政策和刺激消費政策的不斷出臺和落實(shí)，我國消費增長(cháng)仍會(huì )繼續保持快速增長(cháng)的勢頭。過(guò)度依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟的方式雖然應當轉變，但保持投資的適度穩定增長(cháng)還是必要的，只不過(guò)投資方向、重點(diǎn)和結構需要改善。投資仍是拉動(dòng)我國經(jīng)濟的一個(gè)強勁動(dòng)力。

    加強和改善宏觀(guān)調控須注意幾個(gè)問(wèn)題

    把保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性作為加強和改善宏觀(guān)調控的基調。繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高針對性、靈活性、有效性。在確有必要對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行微調時(shí)，應把握好時(shí)機，注意調整的力度、節奏和匹配。具有宏觀(guān)調控職能的部門(mén)不要出現跟風(fēng)現象：一說(shuō)刺激，大家都爭先恐后地出臺刺激措施，生怕自己落后；一說(shuō)退出，又爭先恐后地出臺退出措施。這樣會(huì )出現政策的疊加效應，加劇經(jīng)濟波動(dòng)。
    把處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系作為加強和改善宏觀(guān)調控的核心。首先，處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系。調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式并不是一件輕而易舉、一蹴而就的事情，它和經(jīng)濟增長(cháng)速度有密切關(guān)系。由于我國經(jīng)濟還是一種粗放型經(jīng)濟，只有保持高的增長(cháng)速度，企業(yè)才能獲得較大的利潤，國家才能有高增長(cháng)的財稅收入，就業(yè)難問(wèn)題才能得到緩解。但是，經(jīng)濟增速太高，各方面的需求旺盛，企業(yè)沒(méi)有壓力，調整經(jīng)濟結構就提不上議事日程，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就無(wú)從談起。更重要的是，這種粗放型的高增長(cháng)模式是不可持續的，矛盾積累到一定時(shí)候就要大爆發(fā)，那時(shí)損失會(huì )更大。因此，我們必須處理好短期利益與長(cháng)遠利益、短期高速增長(cháng)與長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)系，下決心把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制一個(gè)合理幅度之內，使經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)，為經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng )造適宜的宏觀(guān)環(huán)境，以經(jīng)濟結構的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。其次，處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與管理好通脹預期的關(guān)系。隨著(zhù)世界經(jīng)濟的逐步復蘇，對能源、鐵礦石等產(chǎn)品的需求在增加，價(jià)格在大幅度上漲。今年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但價(jià)格上漲超過(guò)60%，這是推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的主要因素。國內資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革、環(huán)境成本的上升、職工工資的提高也會(huì )增加企業(yè)的成本，推高工業(yè)品價(jià)格，增強通脹預期。消費品價(jià)格上升的壓力也很大。在這種情況下，如果不把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制在一個(gè)合理幅度之內，過(guò)快的增長(cháng)會(huì )進(jìn)一步推高需求，導致產(chǎn)品價(jià)格上漲，就有可能使通貨膨脹預期變?yōu)楝F實(shí)。
    把深化改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為加強和改善宏觀(guān)調控的保證。宏觀(guān)調控只能解決短期經(jīng)濟問(wèn)題，長(cháng)遠的深層次問(wèn)題還必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。為了使我國經(jīng)濟保持長(cháng)期平穩較快發(fā)展，在加強和改善宏觀(guān)調控的同時(shí)必須深化改革。通過(guò)改革，形成有利于宏觀(guān)調控、有利于經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的體制機制。應深化財政體制改革，調整中央和地方的利益關(guān)系，理順省以下財政體制；深化預算制度改革，把各種專(zhuān)項基金、國有企業(yè)收入、社�；�金等都納入國家預算，增強預算的約束力、權威性；完善公共財政體制，規范轉移支付，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化；積極推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，保障和改善民生；深化稅收制度改革，全面實(shí)施增值稅轉型，加快資源稅和其他稅制改革；深化投資體制改革，特別是改變國有投資無(wú)人負責的情況；深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權，增強服務(wù)職能，大大減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預。這些改革雖然是長(cháng)期任務(wù)，困難很多，但必須積極推進(jìn)。按照國務(wù)院的部署，今年要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，包括進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費改革、深化戶(hù)籍制度改革、深化收入分配改革等�？傊�，應把宏觀(guān)調控和深化改革緊密結合起來(lái)，通過(guò)深化改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。只有這樣，我國經(jīng)濟才能在宏觀(guān)經(jīng)濟政策的指導和引導下，保持長(cháng)期平穩較快發(fā)展。