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| 2010-08-17 作者:吳學(xué)安 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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近日，江蘇省司法廳與省住建廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋登記工作中進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用的通知》，規定因房屋繼承、遺贈等五種情形下申請房屋登記的，房屋登記申請人必須提供有關(guān)公證證明。辦理公證書(shū)的費用按受益額的2%收取公證費。即便不按現行市場(chǎng)價(jià)計算，南京市按照2003年的拆遷標準定價(jià)收取2%的公證費，折算下來(lái)的費用也十分可觀(guān)。就以當年南京城區4000元左右的均價(jià)計算，100平米的房子價(jià)格是40萬(wàn)元左右，所需要的公證費用也要8000元。
現在公證機構經(jīng)過(guò)改制已經(jīng)退出行政機關(guān)序列，其收費是民事法律關(guān)系的費用。江蘇省司法廳和省住建廳此次下發(fā)的通知，顯然是“多此一舉”。公證機構已不再是行政機關(guān)，而是市場(chǎng)主體，除非是法律法規明確規定必須收費項目，否則任何一個(gè)機關(guān)都不得下令征收，任何一個(gè)機構也都不得強行收取。
尤其是強制公證，還與現行的《公證法》、《繼承法》、《物權法》等多部法律相抵觸。按照2005年8月頒布的《公證法》，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規規定必須辦理公證的法定公證事項，當事人沒(méi)有義務(wù)申請公證。而《繼承法》也沒(méi)有規定繼承房產(chǎn)過(guò)戶(hù)必須有經(jīng)過(guò)公證的遺囑才能辦理�！独^承法》明確規定，公民可以訂立遺囑處分個(gè)人財產(chǎn)，訂立遺囑可以采用公證、代書(shū)、自書(shū)、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件都具有法律效力。
公證雖然被法律賦予了證明力和公信力，但公證書(shū)并不當然具有天然的證明力。在司法訴訟個(gè)案中，不但當事人有權對公證行為提出異議，作為證據使用的公證文書(shū)也需借由法官的審查判斷才能確定其效力。
作為一種外來(lái)法律文化，中國公證制度目前仍處于一種“邊緣化”的地位。以真實(shí)性和合法性為基本原則的公證，是靠信用吃飯的行業(yè)，對于轉變政府職能、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟、和諧社會(huì )矛盾都起到不可替代的作用。尤其是現代國家的公共管理已經(jīng)不再是由政府一家來(lái)承擔，建立完備的公證制度，讓社會(huì )中介組織承接政府分流出的一部分公共管理職能，肯定是大勢所趨。但是公證制度不能淪為分解龐大的行政成本的暗器，如此不但影響民生，而且也有損政府的形象。
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