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| 2010-08-19 作者:銀玉芝 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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據《長(cháng)江商報》報道，今年5月，國家統計局、監察部、司法部聯(lián)合部署了全國統計執法大檢查工作，統計數據的真實(shí)性一直是各方關(guān)注的話(huà)題。國家統計局政策法規司副司長(cháng)劉恒表示，預防在統計上的弄虛作假行為，應該改進(jìn)干部考核工作，淡化GDP在考核中的分量。
從根本上說(shuō)，以GDP為中心的政績(jì)考核指揮棒，導致了統計上的弄虛作假。因此，很多人呼吁，統計需要獨立。開(kāi)藥方容易，治病卻難。我們看到，公眾吁求獨立的機構、部門(mén)何止統計一家，結果是鮮有真的實(shí)現。統計部門(mén)本身作為行政體系的一部分，獨立之難道理相類(lèi)。
在統計部門(mén)工作的朋友曾經(jīng)對筆者說(shuō)，有些數據本身就不是給公眾看的，甚至一些普通的社會(huì )經(jīng)濟數據被定密。為了解決這些問(wèn)題，追求統計本身的專(zhuān)業(yè)性，被很多人認為是務(wù)實(shí)和可行的改進(jìn)方式。從技術(shù)上說(shuō)，現有的統計方法、口徑等本身也都存在問(wèn)題，修改一下實(shí)在正常。事實(shí)卻并非如此簡(jiǎn)單。
按照現行的《統計法》，企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶(hù)有統計違法行為者，給予經(jīng)濟處罰，但國家機關(guān)統計違法卻幾乎沒(méi)有處罰。事實(shí)上，統計數據弄虛作假的主體是政府部門(mén)，但卻不是法律制裁的主體，這樣的法律疏漏，必然讓造假有恃無(wú)恐，談不上有力的約束。統計部門(mén)要發(fā)現相關(guān)部門(mén)的這些問(wèn)題，當然很容易。法律上也給予了統計機構核實(shí)訂正的權利，話(huà)雖如此，但目前的財政體制，統計部門(mén)的經(jīng)費來(lái)源高度依賴(lài)地方，使恪守統計專(zhuān)業(yè)、獨立成為一句空話(huà)。統計部門(mén)受制于地方，可以訂正的法條也就很難操作。
如果地方統計部門(mén)各方面依舊受制于地方，很難自行改變統計方法、口徑，很難做到獨立。中央垂直管理的統計體系，理論上可以得出真實(shí)的數據，但經(jīng)費保障和人事權并未完整得到保障，正是因此，各種統計數據往往還是由地方統計編制而出。
統計并非只能由政府去做，不應該被壟斷。各種機構的數據存在，更能為決策提供科學(xué)的判斷。當然，無(wú)論是政府的統計部門(mén)，還是其他統計機構，透明度是保證其統計數據真實(shí)可信的重要指標。統計方法的采用、采樣的分析操作，都應該對公眾公開(kāi)，這樣才能最大程度避免人為修改。建立多元的統計體系，彌補統計部門(mén)的缺陷，作為一種思路應該被重視，這比一味喊著(zhù)建立獨立的統計體系要相對容易。
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