由于影響宏觀(guān)經(jīng)濟走向的外部環(huán)境、內部結構、社會(huì )效果等三個(gè)基本前提都已經(jīng)發(fā)生了微妙變化，日益突出了政策調整的必然性和緊迫性。在未來(lái)可預見(jiàn)的時(shí)間內，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策作適度調整勢在必行。
  　明年是“十二五”規劃的頭一年，“十二五”定什么調將會(huì )影響未來(lái)30年的走向。在這種情況下，幾乎可以肯定地說(shuō)，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整勢在必行。尤其是決定宏觀(guān)政策走向的三個(gè)基本前提都已經(jīng)發(fā)生了變化，政策調整的必然性和緊迫性正日益突出。
　　那么，為什么說(shuō)“十二五”如此重要，會(huì )影響未來(lái)30年的走向呢？因為這一甲子的中國經(jīng)濟到“十一五”結束后，正好走過(guò)了兩個(gè)30年的大階段。到“十二五”開(kāi)始又將是一個(gè)歷史新起點(diǎn)。就經(jīng)濟而言，影響“十二五”及未來(lái)政策走向的三大前提，也就是外部環(huán)境、內部結構、社會(huì )效果，與前30年相比，都已發(fā)生了微妙而又深刻的變化。這是分析未來(lái)經(jīng)濟走向的重要觀(guān)察點(diǎn)。
　　首先是外部環(huán)境問(wèn)題。外部環(huán)境的變化是影響中國經(jīng)濟未來(lái)走向的重要因素。先來(lái)看幾個(gè)信號。今年稍早前，美國總統奧巴馬稱(chēng)，“大家都必須實(shí)現再平衡。那些存在對外逆差的國家需要增加儲蓄和出口。那些存在對外順差的國家需要增加消費和內需�！彼�表示，今后5年要把美國的出口翻一番。為了重振本土工業(yè)，美國還提出了“再工業(yè)化”的戰略，后又推出了制造業(yè)促進(jìn)法案。
　　來(lái)自德國的數據顯示，今年上半年德國出口同比增長(cháng)18．2%。其中，與中國等新興市場(chǎng)國家的貿易額顯著(zhù)增長(cháng)，為德國經(jīng)濟復蘇注入了強勁動(dòng)力。今年1月到6月，中國對東盟等新興經(jīng)濟體的進(jìn)出口貿易明顯提速。尤其是中國—東盟自貿區建立以來(lái)，東盟已超過(guò)日本成為中國第三大貿易伙伴。今年上半年，中國東盟雙邊貿易增長(cháng)54.7%，其中出口增長(cháng)45.4%，進(jìn)口增長(cháng)64.0%。
　　透過(guò)上述事例可以發(fā)現，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。第一，中國正在成為發(fā)達經(jīng)濟體平衡貿易關(guān)系、加大出口的對象。但中國對發(fā)達經(jīng)濟體的出口則難有起色，只能在別的方面尋找突破。第二，由于發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)始加大出口、實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，這將對中國的出口和產(chǎn)業(yè)升級構成直接挑戰。過(guò)去那種依賴(lài)外需以求得發(fā)展的條件已完全改變了。這是一個(gè)非常大的變化。
　　其次是內部結構問(wèn)題。內部結構的調整是影響中國經(jīng)濟未來(lái)走向的關(guān)鍵因素。2008年秋，華爾街爆發(fā)了金融危機。表面上看，這是金融領(lǐng)域的事，實(shí)際上這是全球生產(chǎn)、貿易及其他經(jīng)濟關(guān)系總調整的標志。從那一刻起，世界經(jīng)濟便開(kāi)始了大調整，中國與外部經(jīng)濟的關(guān)系也因此遭遇了“被調整”的尷尬，并發(fā)生了深刻變化，并直接導致了自己的內部經(jīng)濟結構必須作出相應調整。
　　這種調整不是局部的改造，而是整個(gè)系統、整個(gè)結構的重置，是發(fā)展的外源性動(dòng)力正在減弱與內生性動(dòng)力需要加強之間的調整。包括這樣幾個(gè)方面，一是投資、消費、出口三者關(guān)系的調整；二是產(chǎn)業(yè)結構與區域經(jīng)濟布局的調整；三是商品及要素市場(chǎng)的調整；四是收入分配關(guān)系的調整。這中間，最為關(guān)鍵的是要改變非均衡增長(cháng)的發(fā)展方式，使經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展向均衡性增長(cháng)的方向轉變。
　　這就牽涉到另一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )效果問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )效果如何，將對未來(lái)中國經(jīng)濟的走向產(chǎn)生催化性影響。從前30年的情況看，改革開(kāi)放之初，由于國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣，一缺技術(shù)，二缺外匯，三缺資本，四缺人才，在這種情況下，采取在少數特區先行先試，讓一部分地區、一部分人先富起來(lái)等政策，以此積累財富，做大產(chǎn)業(yè)，有其歷史的必然性。
　　事實(shí)證明，這種非均衡發(fā)展戰略在特殊時(shí)期，對一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展、國民財富的積累，確實(shí)能夠起到非常明顯的促進(jìn)作用。但問(wèn)題的另一面是，它的負面作用也同樣突出。比如，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源及社會(huì )和諧方面的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)境代價(jià)與社會(huì )代價(jià)也在日益加大。別的不說(shuō)，僅就地區發(fā)展的不平衡和基本公共服務(wù)的失衡看，問(wèn)題就很突出。
  　在這種情況下，如果不改變已經(jīng)失衡的社會(huì )資源配置，不慎重處理財富分配的公平問(wèn)題，不考慮社會(huì )公眾對平等發(fā)展權的要求，不改變非均衡的發(fā)展方式，那是很難再取得公眾認可的社會(huì )成效的。由此觀(guān)察，當影響經(jīng)濟走向的外部環(huán)境、內部結構和社會(huì )效果等三大前提條件都已發(fā)生深刻變化時(shí)，相應的宏觀(guān)經(jīng)濟政策作出適當調整就不會(huì )是很遙遠的事了。