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| 2010-08-24 作者:浩瀚 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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報載，8月17日，杭州市下城區幾位市民向杭州市下城區人大常委會(huì )辦公室遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請書(shū)，要求罷免下城區人大代表趙之毅。下城區人大常委會(huì )副主任姚愛(ài)玉向記者證實(shí)了此事。姚稱(chēng)，下城區人大對此事十分重視，并表示將“依法處理”。
下城區人大常委會(huì )的“依法處理”是什么呢？根據姚愛(ài)玉的說(shuō)法，“接下來(lái)，下城區人大將認真調查，該人大代表是否有違法、違紀行為，是否履行了人大代表的職責，如果確實(shí)有違法行為，將啟動(dòng)相應的罷免程序�！卑催@一說(shuō)明，部分選民的提議能否進(jìn)入罷免程序，還將取決于下城區人大的決定；而下城區人大常委會(huì )決定是否進(jìn)入罷免程序，則是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，要求該代表有違法、違紀等情形，才會(huì )付諸罷免程序。
根據《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》的規定，“對于縣級的人民代表大會(huì )代表，原選區選民五十人以上聯(lián)名，對于鄉級的人民代表大會(huì )代表，原選區選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出罷免要求”、“罷免要求應當寫(xiě)明罷免理由”。實(shí)際上，法律只規定，進(jìn)入罷免程序，只需要法定的選民人數和提出罷免要求，并沒(méi)有規定被提議罷免的代表必須有“違法、違紀”或者“工作失職”等行為�？梢�(jiàn)，人大常委會(huì )對選民罷免案的審查，只應當進(jìn)行“形式審查”，而無(wú)權規定必須有實(shí)質(zhì)行為才能進(jìn)入罷免程序。
而且，根據《選舉法》的規定，“罷免縣級和鄉級的人民代表大會(huì )代表，須經(jīng)原選區過(guò)半數的選民通過(guò)�！币簿褪钦f(shuō)，對于部分選民提出的罷免案，能否通過(guò)還需要原選區的過(guò)半數的選民通過(guò)。這話(huà)的潛臺詞是，原選區的選民對于被提議罷免的代表是否應當被罷免，其實(shí)在內心都會(huì )進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，他們會(huì )綜合考慮這一代表是否具有違法、違紀行為，是否有工作失職、未認真履行代表職責等。如果人大常委會(huì )來(lái)對選民罷免案進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性審查”，從而來(lái)決定是否進(jìn)入罷免程序，實(shí)際上就是人大常委會(huì )來(lái)代替原選區的選民作出判斷和決定，這不但有違法律，也實(shí)質(zhì)上剝奪了選民的權利。
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