據《第一財經(jīng)日報》報道，國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)徐林日前給出了我國推進(jìn)稅收體制改革的“清單”，其中涉及到推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，明確表示我國將推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。他說(shuō)“這個(gè)稅種我們一直在進(jìn)行研究，它的開(kāi)征也可以為地方政府帶來(lái)一個(gè)穩定的主體稅種�！�
　　以前公眾對房產(chǎn)稅改革的期待大都聚焦在其遏制投資投機性購房、擠壓房地產(chǎn)市場(chǎng)“泡沫”、打壓過(guò)快上漲的房?jì)r(jià)上；而地方政府則更是期待通過(guò)房產(chǎn)稅的擴征來(lái)增加地方稅收，緩解地方財政收入吃緊的壓力，在一定程度上解決當前地方政府可支配的財力與其越來(lái)越多的事權不相匹配的矛盾，這也許就是徐司長(cháng)所稱(chēng)“為地方政府帶來(lái)一個(gè)穩定的主體稅種”之含義所在。實(shí)際上，這些認識都忽視了房產(chǎn)稅也可以調節收入分配的功能。
　　筆者注意到，房產(chǎn)稅調節收入分配的功能也曾被高層官員提及，在今年7月下旬舉辦的2010年全國稅法知識大賽啟動(dòng)儀式上，財政部稅政司副司長(cháng)尹伯欽表示“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可考慮差別稅率，由按原值征收改為按評估值征收�！惫P者認為，尹副司長(cháng)所稱(chēng)房產(chǎn)稅改革“可考慮差別稅率”，既點(diǎn)出了新房產(chǎn)稅中的一個(gè)新亮點(diǎn)，也指出了我國未來(lái)房產(chǎn)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)——通過(guò)設計“差別稅率”，實(shí)現房產(chǎn)稅調節收入分配、縮小貧富差距的功能。
　　毋庸諱言，國民收入分配不公、貧富差距拉大已經(jīng)成為當前和今后一個(gè)時(shí)期影響我國社會(huì )穩定與和諧的因素。解決收入分配不公、貧富差距拉大問(wèn)題既是國計民生的當務(wù)之急，又是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的長(cháng)遠之計。據《新京報》8月24日報道：全國人大常委會(huì )國民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調研報告提出要盡快出臺收入分配體制改革方案，這說(shuō)明了收入分配改革已經(jīng)提上了高層重要的議事日程，而稅收作為一條經(jīng)濟杠桿具有重要的調節功能，房產(chǎn)稅作為一個(gè)稅種，理應在調節收入分配中發(fā)揮應有的作用。
　　因此，在房產(chǎn)稅改革中，我們不能忽視其調節收入的功能，要努力使這一稅種在調節收入分配中充分有效地發(fā)揮作用。但我國原房產(chǎn)稅法規，即1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確規定，房產(chǎn)稅若按房屋余值征收，稅率1.2%；若按照租金征收，稅率12%。很顯然，如果延用這樣的“固定稅率”，不僅不能起到調節收入分配的作用，而且有可能增加低收入者的住房及租房負擔，對居民收入分配產(chǎn)生“逆向調節”，這就要求在新房產(chǎn)稅稅率設計上實(shí)行“差別稅率”。如果未來(lái)的房產(chǎn)稅能真正實(shí)行“差別稅率”，就能發(fā)揮其調節收入分配的功能。
　　在筆者看來(lái)，對購買(mǎi)首套住房應該實(shí)行免征房產(chǎn)稅或設置相對較低的稅率；對購買(mǎi)第二套、第三套以上住房的稅率則應依次遞增，這就使得僅能買(mǎi)得起一套住房的中低收入居民能夠享受到免征房產(chǎn)稅或只繳納較低房產(chǎn)稅的待遇；而擁有多套住房的中高收入群體必須按差別稅率納稅，也就是讓中低收入者不納房產(chǎn)稅或少納房產(chǎn)稅，高收入者多納房產(chǎn)稅，從而使房產(chǎn)稅充分發(fā)揮調節收入分配、縮小貧富差距的功能。