隨著(zhù)中國傳統性權威的消失，倡導民本的和諧社會(huì )的政策出臺以及來(lái)自普通公民的維權意識和公共參與愿望的提高，越來(lái)越多的人們似乎已經(jīng)不再滿(mǎn)足于只是依賴(lài)政府或者求助精英，也不再將自己的行動(dòng)只是局限在對自身利益的訴求上，他們正通過(guò)一系列的集體行動(dòng)和自我組織在鄉村教育、環(huán)境保護、社會(huì )健康乃至農民權益等各個(gè)方面開(kāi)展著(zhù)廣泛而豐富的志愿服務(wù)。民間正在被組織起來(lái)，正與政府和企業(yè)一起，通過(guò)互動(dòng)和合作，來(lái)尋求民間的自助或者互助，謀求公共利益的實(shí)現。這些現象不但活躍在北京、上海這樣的大城市，也活躍在西北、西南遙遠的鄉村，分布在祖國的四面八方。參與的人群不再只是所謂的公共知識分子，而且包括記者、政府官員、教師，甚至職員、學(xué)生和外來(lái)打工者。正是這樣廣泛的行動(dòng)和話(huà)語(yǔ)展示出建設和諧社會(huì )的民間力量，也暗示著(zhù)在中國建設公民社會(huì )的可能性。

公民社會(huì )因子已在中國出現

　　公民社會(huì )的概念舶自于西方，卻并不局限于西方。它在現代社會(huì )中極富包容性和開(kāi)放性，并隨著(zhù)歷史變遷和文化不同而不斷變化其內涵。從根本上來(lái)說(shuō)，它與政治社會(huì )相區分，強調國家和市場(chǎng)之外的社會(huì )自我組織、強調社會(huì )自身的相對獨立和自治。西方版本的公民社會(huì )或者表現為NGO組織或者是新社會(huì )運動(dòng)和以大眾傳媒為主的公共領(lǐng)域的討論。隨著(zhù)20世紀90年代以來(lái)的全球社團革命，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì )正形成支撐西方文明的三大部門(mén)。并且經(jīng)由全球化的作用，公民社會(huì )組織及其運動(dòng)業(yè)已成為全球治理中不可忽視的重要力量。所以雖然這個(gè)概念來(lái)自西方，但是隨著(zhù)如聯(lián)合國發(fā)展署、世界銀行這樣的國際發(fā)展組織進(jìn)入中國，這一概念也進(jìn)入到中國，并已對中國社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐和話(huà)語(yǔ)都產(chǎn)生現實(shí)的影響。
　　學(xué)術(shù)界從90年代初圍繞著(zhù)公民社會(huì )進(jìn)行了熱烈的討論，現在許多民間組織也以非政府組織(NGO)自稱(chēng)，公民社會(huì )組織和行動(dòng)所提出的議題，例如環(huán)保、健康等已逐步進(jìn)入政府的相關(guān)文件，甚至進(jìn)入決策過(guò)程。在這15年間，中國本土NGO的涌動(dòng)、公共領(lǐng)域內民間話(huà)題的創(chuàng )造、各種以社區為基礎的公益行動(dòng)的開(kāi)展以及在中國逐步顯現的公民權利意識都已經(jīng)使得類(lèi)似于西方版本的公民社會(huì )因子在中國出現。雖然這些公民社會(huì )的因子仍然受到來(lái)自政治、經(jīng)濟和傳統文化力量的限制，而并沒(méi)有使得獨立的公民社會(huì )在中國生成，但是這并不意味著(zhù)公民社會(huì )在中國缺乏生長(cháng)的土壤，相反，中國的民眾對公共參與、公民權利以及對公民文化的倡導都有著(zhù)廣泛的需求。據不完全的統計，在缺乏足夠法律保障的情況下，中國的非政府組織從15年前的幾乎為零，仍然發(fā)展到現在的800萬(wàn)個(gè)左右。這就是明顯的證明。

中國公民社會(huì )組織不同于西方

　　不過(guò)也應該看到，中國的公民社會(huì )組織的文化和行動(dòng)方式不同于西方公民社會(huì )中的以NGO的獨立和對抗為主的表現形式，它更多地表現為社區自我組織，公共話(huà)題的非正式討論、民間集體的公益行動(dòng)以及NGO與政府和企業(yè)的多方合作等。簡(jiǎn)單地說(shuō)中國的公民社會(huì )主要表現為眾多非政府性質(zhì)也非企業(yè)性質(zhì)的各類(lèi)社會(huì )組織及其集體行動(dòng)。中國的公民社會(huì )要發(fā)展，需要有自己的創(chuàng )新戰略，使得既能夠體現民間自主和自治，又與現有的政治經(jīng)濟環(huán)境相吻合，并能深深植根于中國自身的文化土壤中。正是在這樣的一種謀求創(chuàng )新的情境下，中國的公民社會(huì )正和國家的和諧社會(huì )戰略結合起來(lái)，開(kāi)始新的社會(huì )改革開(kāi)放的試驗。如果說(shuō)公民社會(huì )在很長(cháng)的時(shí)間內還是只能做不能說(shuō)的暗地里涌動(dòng)的潮流，那么隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提倡以及和諧社會(huì )戰略的提出，非營(yíng)利組織以及其他公民社會(huì )組織正走向前臺，并在地方的各個(gè)層面形成一種新的力量來(lái)推動(dòng)地方和諧社會(huì )的建構，并在更深的層次上，推動(dòng)自市場(chǎng)經(jīng)濟改革以來(lái)新的社會(huì )結構的轉型。毫無(wú)疑問(wèn)，這將是從市場(chǎng)經(jīng)濟改革以來(lái)中國的第二次改革開(kāi)放——社會(huì )的改革開(kāi)放的必然結果。而這一次社會(huì )的改革開(kāi)放，相信將會(huì )進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。

中國公民社會(huì )組織主要有三類(lèi)

　　中國公民社會(huì )的組織主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是正在轉型的官辦民間組織。這些組織一般是已經(jīng)在民政系統注冊為社會(huì )團體或者民辦非企業(yè)單位，他們過(guò)去依附于政府或者就是政府自己主辦的，而隨著(zhù)事業(yè)單位體制的改革，這些社團正面臨資源不足、人員老化、缺乏活力等困境，因此官辦民間組織如果要在新的歷史條件下適應和諧社會(huì )的發(fā)展，就不得不進(jìn)行轉型，這些轉型的官辦民間組織憑借政府的信任和關(guān)系，可以更好地發(fā)揮其服務(wù)和倡導的作用。
　　第二類(lèi)是草根民間組織。這一類(lèi)組織完全從民間自發(fā)、自主地產(chǎn)生，并且高度自治。這一類(lèi)組織雖然沒(méi)有注冊或者是非正規注冊，但卻相當有活力，他們的集體行動(dòng)正是中國特色的公民社會(huì )的主要表現形式。雖然他們不如西方NGO那樣正式和系統，那樣具有合法性和擁有相對充足的資源支持，但是它們分散在中國的底層，有著(zhù)更為靈活和切實(shí)的行動(dòng)方式，堅定的公民社會(huì )理念以及扎根于中國人的日常生活情境，密切聯(lián)系著(zhù)平民的具體利益，和人們的日常生活的利益和文化價(jià)值相連可能正是這些草根NGO的不屈不撓的生命力所在。與此同時(shí)，我們也應看到，這些草根組織和集體行動(dòng)也常常因為缺乏社會(huì )的合法性和資源缺乏而處于自生自滅的狀態(tài)。許多集體行動(dòng)在理念上難以從個(gè)人利益的爭取轉化為更廣泛的社會(huì )變革的可持續動(dòng)力，或者又由于經(jīng)驗和能力不足，很容易因為被壓制而夭折和失敗。要求低調地扎根底層的同時(shí)卻又容易缺少資源和合法性，這兩者之間的張力正是這些草根民間組織和行動(dòng)者所面臨的兩難困境。
　　第三類(lèi)是正在本土化的國際NGO組織。國際NGO隨著(zhù)全球化的加速而進(jìn)入中國已經(jīng)是一股浩浩蕩蕩的潮流，正如外資企業(yè)一樣，這些國際NGO的進(jìn)入也為中國的公民社會(huì )帶來(lái)新鮮的活力和技術(shù)，但是在中國特定的政治文化情境下，這些國際NGO不能照搬西方的套路，而需要與本地的需求結合起來(lái)，在國際NGO的本土化的過(guò)程中，我們看到國際NGO需要將自身嵌入到當地的文化中去，尋找合適的嵌入策略，實(shí)現組織的宗旨，也推動(dòng)中國社會(huì )的發(fā)展，正是中國社會(huì )的改革開(kāi)放的重大議題。

公民社會(huì )組織可起到三種作用

　　這三類(lèi)公民社會(huì )組織在這十幾年間取得迅猛的發(fā)展，是與公民社會(huì )的去政治化息息相關(guān)的。早先的公民社會(huì )主要糾纏于民主的討論中，這既引起政府的顧慮，也缺乏和民生的聯(lián)系。但是自90年代以來(lái)公民社會(huì )的發(fā)展更多地與扶貧、環(huán)保、健康以及其他社會(huì )發(fā)展問(wèn)題緊緊結合在一起，這給了中國公民社會(huì )發(fā)展極大的生命力，也是和諧社會(huì )戰略能夠和公民社會(huì )成長(cháng)相契合的原因。在中國這15年來(lái)，快速的經(jīng)濟發(fā)展固然帶來(lái)了中國經(jīng)濟的騰飛，但是先前20年單純追求經(jīng)濟增長(cháng)的現代化戰略所付出的代價(jià)正在世紀之交逐步顯現出來(lái)。伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境惡化、城鄉差距拉大、社會(huì )秩序混亂、教育資源不公、弱勢群體增多等問(wèn)題層出不窮。這些發(fā)展問(wèn)題不但困擾著(zhù)地區經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，也非常容易引起社會(huì )的動(dòng)蕩。和諧社會(huì )的國家戰略正是應對這一社會(huì )危機而提出的，而公民社會(huì )組織在這一整體戰略的轉變中主要起到三種關(guān)鍵的作用。
　　一是傳遞社會(huì )服務(wù)。當大量的社會(huì )服務(wù)政府無(wú)力提供，市場(chǎng)不愿提供的時(shí)候，公民社會(huì )組織可以補充政府的不足和市場(chǎng)的失靈，而力圖為弱勢群體或者特殊群體提供高品質(zhì)的服務(wù)。這一功能在西方發(fā)達國家已經(jīng)是常識，而在許多發(fā)展中國家，例如韓國和菲律賓，也已經(jīng)是一個(gè)不可或缺的力量，在中國，這一類(lèi)公民社會(huì )組織是發(fā)展最快的組織。例如在中國的扶貧過(guò)程中，國際NGO在資金、人員、知識和信息方面都提供了大量幫助，和地方政府開(kāi)展多方面的合作，許多本土的民間組織也在艾滋病關(guān)懷、農民工子女教育等議題上發(fā)揮重要的作用。不僅如此，參與社會(huì )服務(wù)的傳遞，也使得公民社會(huì )能夠吸引更多的平民百姓作為志愿者參與進(jìn)來(lái)。
　　二是引發(fā)對公共議題的討論。許多社會(huì )議題的解決首先需要人們的發(fā)現和討論，尤其是和諧社會(huì )的公共議題，特別需要一個(gè)自由、充分和理性的討論空間。公民社會(huì )組織很多時(shí)候可以充當這樣的角色，來(lái)推動(dòng)人們關(guān)注和討論這些公共議題，探求根源，討論辦法，并能夠形成和提供公共意見(jiàn)給政府和相關(guān)組織。在最近的十幾年間，無(wú)論是消費者權益的維護還是促進(jìn)對艾滋病問(wèn)題的關(guān)注，都可以看到公民社會(huì )組織所產(chǎn)生的影響。
　　三是進(jìn)行社會(huì )創(chuàng )新實(shí)驗。當前出現的社會(huì )不和諧問(wèn)題都不能再僅僅依賴(lài)傳統的政府救火的方式來(lái)解決了，需要通過(guò)系統的社會(huì )創(chuàng )新方式來(lái)創(chuàng )造性地加以解決，公民社會(huì )組織由于其自身的專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng )新意愿，可以為整個(gè)大的社會(huì )政策變革率先開(kāi)展小的社會(huì )創(chuàng )新實(shí)驗和試點(diǎn)，尋求社會(huì )創(chuàng )新的路徑，了解相關(guān)的風(fēng)險以及尋求合適的可以推廣的方法。例如云南綠色流域組織就是通過(guò)自身的流域治理的社區實(shí)驗而使得流域治理逐步被人們和政府所關(guān)注。

公民社會(huì )組織存在許多問(wèn)題

　　但是從當前的實(shí)際情況來(lái)看，在政府、企業(yè)和社會(huì )組織的合作和互動(dòng)機制中，公民社會(huì )組織的影響力仍然是無(wú)法和政府以及市場(chǎng)相比的。大力發(fā)展民間組織，促進(jìn)民間組織與政府和企業(yè)的互動(dòng)，是建設一個(gè)可持續的和諧社會(huì )的關(guān)鍵。
　　目前公民社會(huì )組織雖然受到廣泛的贊賞，但是它本身的發(fā)展也存在許多迫在眉睫的問(wèn)題。其中一些公民社會(huì )組織停留于作秀和口號，缺乏實(shí)際的服務(wù)工作，另一些公民社會(huì )組織則逐漸脫離社區和服務(wù)群體的需要，轉向謀求國際基金會(huì )和政府的肯定，在項目化的過(guò)程中，這些組織忙于籌款、項目流程和內部管理，而無(wú)力去滿(mǎn)足服務(wù)群體的需求。有些出現官僚化的傾向，而更有一些單個(gè)的NGO在目前的環(huán)境下很容易被政治化，這些都值得我們關(guān)注。

公民社會(huì )建設可從三方面著(zhù)手

　　因此，公民社會(huì )的建設可以分為三個(gè)方面：一方面是從內部支持社會(huì )組織及其行動(dòng)者的能力，使得社會(huì )組織的聯(lián)合力量能夠逐步形成中國本土的相對獨立的公民社會(huì )，形成中國治理結構中的新的平衡力量。另一方面也需要從外部提供資源、創(chuàng )造合法性機會(huì )來(lái)推動(dòng)NGO和其他公民社會(huì )力量參與底層社會(huì )變革的公益行動(dòng)中去，使得公民社會(huì )能夠成為社會(huì )變革的重要的新生力量，倡導和追求可持續的社會(huì )公正。但更基本的也是更重要的是第三方面，就是逐漸形成一種能夠支持社會(huì )和諧的文化基礎，人們通過(guò)日常生活中的訓練，逐漸形成公共參與、民主討論以及自主開(kāi)展改變社會(huì )的行動(dòng)的公民美德。培育獨立思考、負責任的參與行動(dòng)以及能夠彼此寬容和互助的公民，是目前階段建設公民社會(huì )，實(shí)現社會(huì )和諧的最根本的基礎。這是最為困難的，但卻是真正的可持續的基礎，因為和諧社會(huì )歸根到底是由具有和諧公正品格的公民組成。
　　從長(cháng)遠來(lái)看，公民社會(huì )的成長(cháng)和壯大，最重要的影響是可以逐步改變原有的政府主導的社會(huì )治理結構，新的治理結構力求有更多的利益相關(guān)方參與，力求建立公營(yíng)部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的合作，力求以參與式方法來(lái)使得邊緣或者弱勢群體能夠參與到治理決策過(guò)程中來(lái)。政府、市場(chǎng)和公民社會(huì )可以形成既合作又制衡的機制。這種合作和制衡的效果有效地改變了原有的不均衡的發(fā)展治理過(guò)程，從而能夠更加有效地解決社會(huì )問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )和諧。在小平南方談話(huà)15年之后，公民社會(huì )的成長(cháng)壯大應該成為衡量中國是否實(shí)現真正的社會(huì )的改革開(kāi)放的標準。一個(gè)健康的、自組織的、與政府和企業(yè)可以有良性互動(dòng)的公民社會(huì )的成長(cháng)和壯大正成為未來(lái)“強國家、強社會(huì )”的中國模式中不可缺少的一面。

（作者為中山大學(xué)人類(lèi)學(xué)系公民與社會(huì )發(fā)展研究中心主任）