《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》實(shí)現了多元政策目標的協(xié)調，并且通過(guò)政策工具創(chuàng )新，實(shí)現了從源頭上降低貿易爭端風(fēng)險的目的。

　　財政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國稅總局于2月12日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。作為一項具有產(chǎn)業(yè)政策和貿易政策雙重屬性的措施，這是協(xié)調了多元政策目標之后作出的抉擇。

中國外貿政策的目標是多元、多層次的

　　在討論中國外貿政策之前，首先需要明確中國外貿政策的目標。只有明確了中國外貿政策的目標，才能抓住中國外貿政策及其發(fā)展演變的脈絡(luò )。
　　中國外貿政策的目標是多元、多層次的。在根本層次上，中國外貿政策目標有長(cháng)期和中短期之分。作為一個(gè)發(fā)展中大國，“生產(chǎn)財富的能力比財富本身更重要”，推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結構和外貿結構提升因而成為我國對外貿易政策不可動(dòng)搖的長(cháng)期目標。也正因為如此，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貿易政策在很大程度上是重疊的。上世紀80年代以降，旨在選擇主導產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為產(chǎn)業(yè)政策的主旋律，也成為我國貿易政策的重要組成部分。中國外貿政策的中短期目標，是維護和促進(jìn)國家穩定，這里所說(shuō)的“穩定”，在大部分情況下指的是國家宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定。在從屬層次上，有促進(jìn)區域均衡發(fā)展等目標。
　　中國外貿政策的政策工具又是多種多樣的，包括常見(jiàn)的國境工具（關(guān)稅、出口退稅、進(jìn)出口商品目錄、許可證、檢驗檢疫等等），還包括國內投資、國內稅、金融工具等等。
　　在選擇貿易政策工具時(shí)，不同國家、同一國家在不同時(shí)期有著(zhù)不同的自由度。
　　如果說(shuō)，在中國經(jīng)濟和對外經(jīng)貿規模尚小、對其他國家溢出效應不足、而且沒(méi)有接受關(guān)貿總協(xié)定規則約束的法定義務(wù)時(shí)，選取何種貿易政策工具對貿易伙伴無(wú)關(guān)痛癢，可以相當自由地選擇貿易政策工具。那么，時(shí)至今日，我國國民經(jīng)濟和對外經(jīng)貿規模已經(jīng)相當龐大并仍在持續快速增長(cháng)，我國經(jīng)濟政策的溢出效應已不可忽視并還在繼續擴大，從寬帶無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WLAN）中國WAPI標準、軟件采購政策、半導體稅制、汽車(chē)零部件進(jìn)口貿易政策，直到日前美國向世貿組織申訴我國在鋼鐵、木材產(chǎn)品、信息產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)的“出口補貼”和“進(jìn)口替代補貼”，許多貿易伙伴日益關(guān)注我國采取的貿易政策工具。而且，在我國已經(jīng)加入世貿組織的情況下，選擇具體政策工具時(shí)不能不考慮與世貿組織規則保持一致，以便從源頭上降低貿易爭端風(fēng)險。

《通知》實(shí)現了多元政策目標的協(xié)調

　　根據上述原則衡量，可以看到，《通知》實(shí)現了多元政策目標的協(xié)調，并且通過(guò)政策工具創(chuàng )新，實(shí)現了從源頭上降低貿易爭端風(fēng)險的目的。
　　當前中國外貿政策的重心，無(wú)疑是兼顧國際收支平衡、繼續推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結構和外貿結構提升。提出前者，是因為當前我國貿易順差過(guò)大給宏觀(guān)經(jīng)濟調控帶來(lái)了重大困擾，也顯著(zhù)加大了我國面臨的貿易爭端壓力。為此，我國已經(jīng)并將繼續從減少出口激勵政策、擴大進(jìn)口、激勵對外投資等方面采取措施。為了實(shí)現后者，我國提出要振興裝備制造業(yè)。
　　在進(jìn)口方面，需要積極主動(dòng)擴大進(jìn)口機電設備（包括相關(guān)服務(wù)）和初級產(chǎn)品兩類(lèi)。由于當前初級產(chǎn)品總體價(jià)格仍然處于高位運行（盡管近期出現了明顯下跌趨勢），沒(méi)有理由高位入市給別人“買(mǎi)單”；也由于機電產(chǎn)品進(jìn)口規模更大，2005年、2006年機電產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總額比重分別為53.1%和54.0%，更由于機電設備進(jìn)口有利于我國企業(yè)提高技術(shù)水平，鞏固經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎，我們對擴大進(jìn)口機電設備需要給予更多關(guān)注。
　　但是，擴大進(jìn)口技術(shù)裝備與振興裝備制造業(yè)兩項方針之間，又存在一定矛盾，《通知》將稅收優(yōu)惠對象限定于16個(gè)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域內，國內企業(yè)為自主開(kāi)發(fā)制造而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和國內不能生產(chǎn)的原材料，就在相當程度上化解了擴大進(jìn)口技術(shù)裝備與振興裝備制造業(yè)之間的矛盾。為了進(jìn)一步協(xié)調上述兩項政策目標，還可以考慮一些后續措施，如對承擔國家技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新任務(wù)的內資企業(yè)定點(diǎn)給予優(yōu)惠，等等。

將退稅款轉為國家資本金是很好的創(chuàng )新

　　由于稅收優(yōu)惠往往與“補貼”存在這樣那樣的聯(lián)系，在美國剛剛向世貿組織申訴我國三大行業(yè)“出口補貼”和“進(jìn)口替代補貼”的背景下，更值得贊賞的是，《通知》在選擇政策工具時(shí)的創(chuàng )新———沒(méi)有采取常用的簡(jiǎn)單免稅或稅收返還，而是將退稅款轉為國家資本金。這樣一來(lái)，稅收返還就轉化為政府投資行為，也就無(wú)違反世貿組織反補貼規則之虞了。
　　考慮到《通知》還規定，退稅款所轉的國家資本金主要用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和建設自主創(chuàng )新能力，不能用于資助“價(jià)格戰”，更不能作為利潤直接瓜分，這對于推動(dòng)企業(yè)轉變增長(cháng)方式、鞏固發(fā)展后勁、實(shí)現可持續發(fā)展都有好處。
　　中國外貿政策具有雙重性質(zhì)：一方面，必須具備足夠的穩定性，否則將不必要地給市場(chǎng)參與者們帶來(lái)額外的困擾；另一方面，必須隨著(zhù)國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變動(dòng)而適時(shí)調整�！锻ㄖ�》無(wú)疑滿(mǎn)足了適時(shí)調整外貿政策的需求。鑒于此前已經(jīng)多次發(fā)生國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策因貿易爭端而在頒布后出現波折，希望這份《通知》能夠渡過(guò)這一關(guān)，表現出良好的穩定性。