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| 遲福林：建立國家層面的市場(chǎng)監管委員會(huì ) |
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| 2007-02-26 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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歲末年初，針對政府全面有效履行市場(chǎng)監管職能這一老百姓廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題，中改院執行院長(cháng)遲福林提出，要通過(guò)行政管理體制改革大大強化政府的市場(chǎng)監管職能。
遲福林教授認為，我國正處在體制轉軌和經(jīng)濟轉型的重要時(shí)期，市場(chǎng)監管的問(wèn)題十分突出。應當說(shuō)，市場(chǎng)監管的部門(mén)不少，越分越細、越來(lái)越多，但市場(chǎng)監管的效果社會(huì )并不滿(mǎn)意。具體來(lái)說(shuō)，有六大問(wèn)題需要認真研究。
第一，
關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用問(wèn)題。從我國目前土地、資金等要素市場(chǎng)和行業(yè)壟斷兩大問(wèn)題來(lái)看，政府仍然掌握了大量經(jīng)濟資源的直接分配權，由此嚴重制約了市場(chǎng)在資源配置中基礎性作用的發(fā)揮。因此，逐步退出對經(jīng)濟資源的直接分配，是政府實(shí)行有效監管的基礎性工作。
第二，
關(guān)于市場(chǎng)主體地位的形成。由于審批制度改革的滯后，政府對微觀(guān)經(jīng)濟主體的干預過(guò)多，如投資權、價(jià)格形成等方面，在一定程度上限制了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性的發(fā)揮。因此，如何大大減弱對企業(yè)的干預，是市場(chǎng)監管中應當研究的問(wèn)題。
第三，
關(guān)于統一市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割在一定程度上還存在，妨礙了統一大市場(chǎng)的形成。因此，從現實(shí)情況來(lái)看，加快市場(chǎng)的統一性，還需要付出巨大的努力。
第四，
關(guān)于市場(chǎng)監管的統籌協(xié)調。由于市場(chǎng)監管不協(xié)調，多頭監管、重復監管的現象仍然存在，而且在有的方面還比較嚴重。缺乏監管的協(xié)調性，導致監管缺乏權威性。
第五，
關(guān)于市場(chǎng)監管治理結構的形成。這里，需要研究市場(chǎng)監管的決策、執行，如何合理地劃分監督職能，行業(yè)治理組織和市場(chǎng)中介組織的問(wèn)題等。
第六，
關(guān)于市場(chǎng)監管的法制化建設。目前，我國的市場(chǎng)監管相關(guān)立法還很滯后，多頭執法、執法不公的問(wèn)題在一定程度上還存在。因此，提高市場(chǎng)監管的法制化程度仍然是一個(gè)大問(wèn)題。
從近期看，要在加強政府市場(chǎng)監管職能方面盡快有所作為，有所突破，需要從如下兩個(gè)方面入手：
第一，
保證市場(chǎng)監管的統一性。實(shí)行市場(chǎng)監管的垂直管理。例如，把處于直屬機構和事業(yè)單位中的監管機構納入國家行政序列，受?chē)倚姓ê拖嚓P(guān)法規的規范和約束。
第二，
建立國家層面的市場(chǎng)監管委員會(huì )。針對市場(chǎng)監管中多頭參與和監管不到位并存的現狀，要加強市場(chǎng)監管的統籌協(xié)調，整合各監管部門(mén)的力量，提高監管效率。
新的一年，要從解決老百姓切身利益問(wèn)題出發(fā)，把強化市場(chǎng)監管的職能作為行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，最終形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的良好市場(chǎng)秩序。 |
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