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| 2007-03-23 葉軍 來(lái)源:現代快報 |
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很少有一項政策像新近通過(guò)的企業(yè)所得稅一樣，受到國內外經(jīng)濟界眾口一詞的交相贊譽(yù)，甚至包括利益受到一定程度影響的外資企業(yè)本身。這說(shuō)明，公平守法的市場(chǎng)競爭環(huán)境比優(yōu)惠政策更重要。
十屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)了企業(yè)所得稅法，將內外資個(gè)業(yè)所得稅稅率統一調整為25%，這意味著(zhù)延續了三十年的異稅制度的歷史，即將宣告終結。
一項好的稅收政策既要體現分配過(guò)程中的公平，又要刺激生產(chǎn)效率的提高，以往對于內外資企業(yè)的差別稅制既說(shuō)明中國的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的不成熟，也說(shuō)明在市場(chǎng)化發(fā)展之初，引進(jìn)外資成為撬動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。
對于外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，以及生產(chǎn)要素低價(jià)策略，如愿以?xún)斶_到了引資目的。根據《2004年中國統計摘要》，2003年私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資是7563億人民幣，占當年全社會(huì )固定資產(chǎn)的13.7%。同年，外國直接投資是4441.3億人民幣，外資對有效率的內資占比是58.7%。我國引資數倍、甚至十倍于東亞與歐洲等經(jīng)濟體。
引資經(jīng)濟事實(shí)上成為既定國策，上有所好，下必甚焉，你有優(yōu)惠措施，我比你更優(yōu)惠，你有稅收返還，我實(shí)行零稅負。中國經(jīng)濟由此被牢牢釘在了以土地與低價(jià)資源為基礎的粗放式經(jīng)營(yíng)的十字架上。2006年，審計部門(mén)審計調查87個(gè)開(kāi)發(fā)區，發(fā)現其60個(gè)開(kāi)發(fā)區存在違規低價(jià)出讓土地的行為，65個(gè)開(kāi)發(fā)區制定了明確的財政返還政策，79個(gè)開(kāi)發(fā)區向企業(yè)返還120.15億元。
這種寅吃卯糧的行為使政府與外資企業(yè)的行為一齊短期化，尋求刀尖上的利潤。據資深財經(jīng)人士袁劍統計，被視為中國引資樣板的某地，土地開(kāi)發(fā)成本（實(shí)現七通一平）為每畝20萬(wàn)元，但為了引進(jìn)外資卻將地價(jià)壓至每畝15萬(wàn)元。周邊地區由此進(jìn)入土地競低的價(jià)格戰，前些年，一些經(jīng)濟相對落后地區協(xié)議出讓的土地最低每畝幾百元，一般也就幾千元，出現了GDP不斷增長(cháng)但招商用地價(jià)格不斷下滑的怪現象，加之返還稅負，事實(shí)上當地賺得的只是紙面財富。
與此同時(shí)，外資企業(yè)普遍降低了環(huán)保等標準，安邦集團一份研究報告指出，一些跨國公司進(jìn)入中國后執行低于母公司的環(huán)保標準，公眾與環(huán)境研究中心的一份名單將33家在華知名跨國公司列上了環(huán)保違規榜。這意味著(zhù)中國公共財政今后用于環(huán)境治理的費用將大幅上升。另一個(gè)負作用則是逼迫內地企業(yè)不得不加入“出口轉內銷(xiāo)”，假外資企業(yè)層出不窮。越來(lái)越尖銳的國內矛盾與國際貿易摩擦顯示，這樣的發(fā)展方式無(wú)法持續。
兩稅合并是扭轉頹勢的開(kāi)始。首先，粗放式的短期生產(chǎn)模式將受到制約，不管內資外資，只要是高效率企業(yè)將通過(guò)公平的稅收政策的考驗脫穎而出，這些企業(yè)才能支撐中國經(jīng)濟的未來(lái)發(fā)展。
其次，歧視中國內生市場(chǎng)資源還能受到法律認可的明顯不公將有所改觀(guān)，一旦中國最有效率的內生市場(chǎng)資源獲得長(cháng)足進(jìn)展，就業(yè)等問(wèn)題將迎刃而解。當然，兩稅合并對民企來(lái)說(shuō)只是一線(xiàn)曙光，政府還有必要加強產(chǎn)權的保護，以及改變在融資、行業(yè)準入各方面的歧視政策。
第三，出口導向型經(jīng)濟會(huì )因為出口利潤下降有所減弱，國內企業(yè)利潤增加，有可能增加員工薪資和福利，真正啟動(dòng)內需。美國哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格里茨上周表示，兩稅合并有助于中國從出口導向的政策中解放出來(lái)，這是一個(gè)正確的方向，將推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)從出口導向轉為內需導向。
中國目前生產(chǎn)力成本低廉，不會(huì )因為兩稅合并有所變化，中國仍是全球制造業(yè)的成本洼地，和全球一體化過(guò)程中的資本聚集地。此次兩稅合并可謂適時(shí)而動(dòng)，之所以受到國內外的交口稱(chēng)贊，除了公平競爭環(huán)境的普世價(jià)值觀(guān)之外，還包括了國內外經(jīng)濟界對于中國經(jīng)濟已處于轉型期的共同判斷。 |
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