提要 目前不少地方政府儼然成了經(jīng)營(yíng)工業(yè)園的公司，這一公司以土地、政策優(yōu)惠為資源，以資本為客戶(hù)，以GDP為營(yíng)業(yè)額，以地方財政收入為利潤。為了財政收入的快速增長(cháng)，它們往往對資本提供優(yōu)惠，其中就包括對壓低、拖欠、克扣農民工工資的默許。

　　2006年中國的外匯儲備突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，經(jīng)常賬戶(hù)的順差高達GDP的7%。這說(shuō)明中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上有較強的競爭力，勞動(dòng)力價(jià)格則是這些產(chǎn)品成本的主體及競爭力的基本來(lái)源，這也就是說(shuō)勞動(dòng)力的持續廉價(jià)成就了中國產(chǎn)品國際競爭力與外貿順差。實(shí)際情況是在出口企業(yè)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)的是數以?xún)|計的是外出務(wù)工的年輕農民，其工資在過(guò)去的20年基本上是停滯，甚至是下降的。那么，為什么在同一時(shí)間，城市居民的平均工資與生活成本至少上漲了3倍，而農民工卻一直停滯不動(dòng)，甚至在一些地區還是下降的，根源何在？
　　對此問(wèn)題的回答，目前在經(jīng)濟生活之中占主導地位的觀(guān)點(diǎn)認為，勞動(dòng)工資是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的，政府不能干預，也不應干預。中國出口產(chǎn)品競爭力高的一個(gè)重要原因，就是我們國內存在大量非充分就業(yè)的農村勞動(dòng)力，源源不斷地涌入制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)工資被市場(chǎng)競爭壓得很低。這是我們的比較優(yōu)勢，應該繼續發(fā)揮，爭取繼續創(chuàng )造出新的就業(yè)，最終解決農民轉移這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的根本問(wèn)題。但是，勞動(dòng)成本長(cháng)期不能上漲，也正是我們出口增長(cháng)長(cháng)期快于進(jìn)口增長(cháng)、貿易順差不斷提高的一個(gè)重要原因(樊 綱，2007)。有學(xué)者以印度邦際勞動(dòng)立法差異的不同效果證明，嚴格保護勞工利益，增加其收入的立法會(huì )導致制造業(yè)增長(cháng)緩慢與失業(yè)暴增，從而導致貧困化問(wèn)題更嚴重，貧富差距更大；相反，維護雇主與資本利益的立法卻能夠提高就業(yè)率與工資水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，結論是“通過(guò)勞動(dòng)立法來(lái)保護和提高勞動(dòng)者的利益，愿望與效果并不是一回事。以保護勞動(dòng)者利益為初衷的立法，結果既損害了雇主，也損害了勞動(dòng)者，這種可能性是一定存在的，因此，勞動(dòng)立法一定要科學(xué)慎重，不能一廂情愿，更不要口號化與情緒化”。另一種觀(guān)點(diǎn)則以中國在有大量剩余勞動(dòng)力的前提下，卻出現了長(cháng)期大面積的“勞工荒”為例，反證某些專(zhuān)家論證的提高勞工標準與福利會(huì )降低我國國際競爭力的觀(guān)點(diǎn)，認為其除了犯了根本性的理念錯誤，因為提高國際競爭力的根本目的在于為普通百姓謀取更多的福利，而不是為了提高國際競爭力；也犯了基本的經(jīng)濟常識性錯誤。因為提高勞工標準，會(huì )產(chǎn)生提高勞工素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證勞工供給、協(xié)調勞資關(guān)系等等一系列正面效應，也會(huì )在更高層次上降低勞動(dòng)力成本，這在理論上、實(shí)證上都不乏證明(馬宇，2004)。

對農民工的需求價(jià)格確定存在著(zhù)以戶(hù)籍制度為基礎的權利歧視性的行政壟斷，阻礙著(zhù)供求規律作用的正常發(fā)揮

　　在城鄉二元分割的體制之下，農民外出打工是很難得到打工地權利保障的。因為他們不屬于當地居民，打工地的各種制度所賦予當地居民的各種權利均將他們排斥在外。不僅如此，要能夠正常打工還需要交納諸如暫住證工本費和特定行業(yè)衛生管理費、特定行業(yè)體檢費等說(shuō)不清、道不明的額外費用(慕毅飛）；除此之外，就醫、住房和子女入學(xué)等均會(huì )受到歧視，即使要想臨時(shí)性地享受這些公共服務(wù)，也必須額外交納高額費用。而就業(yè)的行業(yè)與工作則受到了嚴格的行政限制：城市居民避之唯恐不及的臟、苦、累、險行當，成為其理想的去處；相反，待遇較高、工作環(huán)境較為舒適與社會(huì )地位較高的工種在北京、上海等許多地區均由政府勞動(dòng)部門(mén)強制性規定留給當地居民，禁止農民工進(jìn)入。而許多工廠(chǎng)所謂的管吃管住往往就是清水泡飯，簡(jiǎn)陋擁擠的住宿條件、日工作時(shí)間超過(guò)15小時(shí)、加班加點(diǎn)、節假日加班不按照法律規定支付工資、拖欠與克扣工資等早已是普遍現象。而高強度、長(cháng)時(shí)間的工作換來(lái)的收入卻每月也僅在800元左右，甚至最低工資標準還成了農民工努力追求的目標，而且如此低的標準在近20年居然沒(méi)有得到真正提高。盡管名義收入比務(wù)農時(shí)要高，論理相對更高的收入水平必然會(huì )促使更多的農民外出務(wù)工，可實(shí)際情況則是在中國還有數以?xún)|計的青壯年勞動(dòng)力需要轉移的情況下，卻出現了長(cháng)達數年，波及全國的“民工荒”(黃興年，2006)。
　　據統計，2006年廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為729.92萬(wàn)人次，而求職者只有482.24萬(wàn)人次，平均每1.5個(gè)招聘需求只有1個(gè)應聘者，勞動(dòng)力供給嚴重不足。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)需求量居前三位。雖然社會(huì )上一直強調說(shuō)“缺的是技工”，但調查顯示，59.41%的企業(yè)缺乏普通工人(鐘玉明，2007)。
　　按照供求規律的基本邏輯，只要提高工資水平，就能夠迅速地消除“民工荒”；而從2004年出現民工荒以來(lái)，一些地區都不同程度地提高了農民工的工資水平，但民工荒依然沒(méi)有得到緩解。這種奇怪的現象至少能夠說(shuō)明一個(gè)基本事實(shí)，即目前農民工的工資過(guò)低，并不完全適用于供求規律。根源在于中國目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是一種依靠行政手段人為分割的帶有濃厚行政色彩的壟斷市場(chǎng)，政府的一些歧視措施導致企業(yè)主能夠采取非市場(chǎng)化措施壓低工資。具體表現為：
　　政府政績(jì)效考核的GDP化導致政府的利益偏好與資本的需要具有更高的一致性，促使政府以行政手段限制農民工的權利而更好地滿(mǎn)足資本的廉價(jià)勞動(dòng)力需要。目前不少地方政府儼然成了經(jīng)營(yíng)工業(yè)園的公司，這一公司以土地、政策優(yōu)惠為資源，以資本為客戶(hù)，以GDP為營(yíng)業(yè)額，以地方財政收入為利潤。為了財政收入的快速增長(cháng)，它們往往對資本提供優(yōu)惠，其中就包括對壓低、拖欠、克扣農民工工資的默許。有資料表明，48.1%的人有過(guò)出門(mén)打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中30.6%的人有100元至1000元的工資沒(méi)有拿到，15.7%的人有1000元～5000元的工資沒(méi)有拿到，1.6%的人有5000元以上的工資沒(méi)有拿到，全國農民工被拖欠的工資逾1000億元，如果要索回這1000億元欠薪，需要付出至少3000億元的成本。司法解釋規定無(wú)故拖欠者僅需交25%的罰金，顯然無(wú)法彌補農民工討薪的成本，即使是國家總理參與到這一支討薪隊伍中，也絲毫沒(méi)有改變既有的拖欠格局(黃興年，2006)。

地方政府職能的企業(yè)化導致其能夠輕易地用非市場(chǎng)手段壓低農民工的工資與福利

　　1.打工農民的生命與財產(chǎn)安全缺乏起碼的制度保障。城鄉分割與分灶吃飯的財政體制造成了各地極為嚴重的地盤(pán)經(jīng)濟格局，地方政府的稅收與政績(jì)目標導致其政策、措施的價(jià)值取向同資本的需要幾乎完全一致，只要能夠提高GDP與增加稅收，資本所采取的諸如無(wú)限延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強度、克扣工資、惡劣的工作環(huán)境、雇傭童工與不顧工人死活等一切有助于降低成本的種種不符合勞動(dòng)法的措施已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)策略，都不同程度地得到了地方政府的默許，甚至公開(kāi)支持。例如，許多地區對所謂重點(diǎn)納稅企業(yè)進(jìn)行掛牌保護，其核心內容就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)若出現違規，甚至違法行為，執法部門(mén)若要對其進(jìn)行查處，必須得到當地政府的許可；否則，執法活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行。這也使得目前許多依然能夠以強制手段要求農民交出身份證與交納高額保證金，以限制農民用腳投票這種最基本，甚至是惟一權利的運用。更有甚者，一些政府部門(mén)還直接邀請重要企業(yè)參與有關(guān)法規的制定，將企業(yè)的利益需要轉化為地方政策，從而使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總能與政府的步調保持一致，導致國家有關(guān)勞動(dòng)保護的法規很難推行。這也是在近年媒體披露的礦難之中總是出現礦主不顧礦工安危、違法違規導致礦難，而政府卻極力隱瞞事實(shí)真相的根本原因；而從更一般的情況看，不少地方政府偏袒資本與企業(yè)主也很普遍。
　　2.地區分割的戶(hù)籍制度與權利歧視導致企業(yè)能夠輕松地采用全面壓低農民工的現收現付制下的工資水平。企業(yè)主從自身利益出發(fā)，希望永久享受低勞動(dòng)力成本帶來(lái)的好處，而外來(lái)農民工基本不受打工地的制度保護，致使企業(yè)根本不用考慮農民的法律權利，諸如不用簽訂傭工合同與負擔“五險一金”等社會(huì )保障，只需要支付極低的勞動(dòng)工資；一旦出現工傷致殘，許多企業(yè)只是象征性地給傷殘農民一點(diǎn)補助而讓農民自己承擔一切后果。這樣，低薪和“虐工”現象廣泛蔓延，問(wèn)題發(fā)生之后，公共權力卻基本上未采取果斷、有效的制止措施，以至于血汗工廠(chǎng)禍害不斷。
　　以此觀(guān)之，目前，農民工的工資低下，并非市場(chǎng)自發(fā)作用的結果，而是戶(hù)籍分割制度與地方政府職能企業(yè)化的必然，而非完全競爭市場(chǎng)供求的正常變化。只要不徹底消除戶(hù)籍制度、權利歧視與政府職能的企業(yè)化，就不可能真正解決農民工的工資過(guò)低問(wèn)題。

(作者單位：濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)