區域合作的問(wèn)題與矛盾不能都采取單獨劃分一塊區域的方式來(lái)解決，因為這會(huì )強化資源的縱向配置和限制區域內外的要素流動(dòng)，還與政策法規相沖突。
　　5月中旬，溫家寶總理曾在長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )上，要求長(cháng)三角率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。據本報昨日報道，復旦、港大六教授又提出建議，希望政府有關(guān)部門(mén)加快長(cháng)三角一體化進(jìn)程、擴大上海行政版圖和建立長(cháng)三角經(jīng)濟特別行政區。這引起國內外對長(cháng)三角發(fā)展的關(guān)注。
　　在改革開(kāi)放后孕育了蘇南模式、溫州模式的長(cháng)三角，在全國經(jīng)濟中的地位不同凡響。2006年，江浙滬二省一市的國內生產(chǎn)總值合計達到47494億元，占全國國內生產(chǎn)總值總量的22.68%.長(cháng)三角以其發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟、多元化的企業(yè)形態(tài)、不斷密集和擴散的工業(yè)化模式，成為全國率先發(fā)展的領(lǐng)跑者。而且以其上繳國家的財政貢獻，支持了國家的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興乃至中部崛起政策。
　　但近年來(lái)的重化工業(yè)擴張，已使得長(cháng)三角經(jīng)濟增長(cháng)對國內外資源產(chǎn)生強烈的依賴(lài)性。隨著(zhù)國際市場(chǎng)資源品價(jià)格升高與人民幣匯率的上升，有利于加工貿易的外在環(huán)境正在改變。同時(shí)，重化學(xué)工業(yè)擴張過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題也顯露出來(lái)。昔日的魚(yú)米之鄉、今日的密集型工業(yè)化區域正在受到資源與環(huán)境的挑戰。
　　加快產(chǎn)業(yè)結構升級和技術(shù)創(chuàng )新才能有效地化解資源與環(huán)境的矛盾。從這一方面看，我們不難理解溫總理在要求長(cháng)三角率先發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強調科學(xué)發(fā)展的苦衷。
　　除此之外，還有區域之間不協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)濟壁壘、不合理重復建設甚至以鄰為壑，阻止資源與要素流動(dòng)的限制性政策等問(wèn)題，都在一定范圍存在。為此，溫總理在上海的講話(huà)中，特別強調要推動(dòng)重大基礎設施建設一體化，避免和減少重復建設，提升區域合作功能和效率。
　　但在我國現行的管理體制與政績(jì)考核機制下，區域合作的問(wèn)題與矛盾帶有普遍性，不能都采取設置機構或者單獨劃分一塊區域的方式來(lái)解決，因為這會(huì )強化資源的縱向配置和限制區域內外的要素流動(dòng)，還會(huì )與各類(lèi)政策法規相沖突。不過(guò)，替代性的辦法可以考慮。
　　比如，針對大規模的基礎設施建設，有必要通過(guò)合理規劃，促進(jìn)三省市基礎設施的一體化，以達到共擔成本與共享收益的作用；對于各地違背經(jīng)濟要素流動(dòng)設置的“土”政策，可以借助中央政府既有的機構與機制進(jìn)行縱向干預，規范甚至適度限制地方政府及下屬部門(mén)在政策制定方面的自由裁量權；促進(jìn)省市之間的干部交流，使相關(guān)領(lǐng)域的干部能夠從不同的利益角度考慮區域之間的合作與交流問(wèn)題；加強高層協(xié)商，對于公共問(wèn)題通過(guò)界定責任、明確合作程序與訂立契約的形式加以解決。
　　另外，上海是我國經(jīng)濟總量最大但區域面積最小的直轄市，經(jīng)濟密度和人口密度都較大，未來(lái)可以考慮調整行政區劃，適度擴大上海的行政管轄范圍。
　　昨日，上海市委書(shū)記習近平表示，上海要立足國家戰略，站在全局高度，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長(cháng)江三角洲地區，進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江三角洲地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。無(wú)論怎么看，這都是一個(gè)良好的開(kāi)端。
　　溫家寶總理曾引用黑格爾的名言：一個(gè)民族有一些關(guān)注天空的人，他們才有希望；一個(gè)民族只是關(guān)心腳下的事情，那是沒(méi)有未來(lái)的。無(wú)論在過(guò)去和未來(lái)，沿海地區都在國家現代化進(jìn)程中承擔著(zhù)重要使命，我們理應通過(guò)科學(xué)研究來(lái)協(xié)調沿海地區的發(fā)展。但基于問(wèn)題、責任與動(dòng)力，我們也應關(guān)注其他區域的發(fā)展。畢竟，它們同在中國經(jīng)濟的天空下。

(社科院工經(jīng)所研究員)