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編者按：6月初國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》，其中提到將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺燃油稅”，這一消息再次引發(fā)了社會(huì )各界對燃油稅的關(guān)注。
記者調查
早在1994年，國家有關(guān)部門(mén)就曾動(dòng)議要開(kāi)征燃油稅。但至今已過(guò)去了13年，燃油稅到底何時(shí)開(kāi)征，具體怎么征收等一系列問(wèn)題仍然懸念重重。究竟是什么原因使得燃油稅的出臺一拖再拖？有什么因素在阻礙燃油稅的實(shí)施？一旦實(shí)施燃油稅，將給人們的生活帶來(lái)哪些變化？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者開(kāi)始了一系列的調查。
燃油稅出臺一拖再拖
燃油稅實(shí)際上是指對在我國境內行駛的汽車(chē)購用的汽油、柴油所征收的稅，它一改現行的定額式養路費征收方式，采取多耗油多納稅，少耗油少納稅的原則，將其與油耗捆綁起來(lái)收稅。對于這個(gè)看似專(zhuān)業(yè)的話(huà)題，很多百姓其實(shí)并不陌生，不僅僅是因為它的出臺將直接關(guān)系到“有車(chē)族”的切身利益，還與一場(chǎng)類(lèi)似馬拉松式的出臺進(jìn)程不無(wú)干系。
早在13年前，也就是1994年，國家有關(guān)部門(mén)就提出了開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議；1997年，全國人大通過(guò)《公路法》，其中首次提出以“燃油附加費”替代養路費，并表示擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定；1999年，九屆全國人大常委會(huì )十二次會(huì )議通過(guò)了《公路法》修正案，將交通車(chē)輛開(kāi)征燃油稅正式列入法案；2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長(cháng)的金人慶透露，燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，將在適當時(shí)候開(kāi)征該稅種；2004年1月，國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人表示，取消養路費、開(kāi)征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱(chēng)：我國已經(jīng)制定征收汽車(chē)燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行……而最近一次有關(guān)燃油稅的消息，是今年6月國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》，其中再次提出將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺燃油稅”。
“應該說(shuō)，每一次有關(guān)燃油稅方案及出臺時(shí)間的消息都會(huì )引起很大的社會(huì )反應，尤其是近些年，隨著(zhù)我國私人汽車(chē)消費市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，有關(guān)燃油稅的話(huà)題就更加引人注目了�！敝袊�(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，13年間，燃油稅一次次闖入人們的生活，又一次次淡出人們的視線(xiàn)，令人失望。
利益協(xié)調困難重重
中國汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家黃永和認為燃油稅實(shí)施起來(lái)有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡(jiǎn)單取代養路費？這個(gè)稅究竟屬于國稅還是地稅、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠(chǎng)征收還是在加油站征收？營(yíng)運車(chē)輛與家用車(chē)輛的征收標準如何區分？取消養路費后，道路建設的資金何處尋覓，交通部門(mén)的橫貫在中國公路上的數以萬(wàn)計的收費站何去何從，全國30多萬(wàn)收費站員工如何安置？目前高速公路投資主體多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現？一系列問(wèn)題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。
但在賈新光看來(lái)，這種種難題似乎都不是問(wèn)題�！案鞑块T(mén)間利益關(guān)系協(xié)調不了，中國的燃油稅就一直不能落實(shí)�！辟Z新光一語(yǔ)道破天機�！爸灰胁块T(mén)出面解決這一系列問(wèn)題，再多的困難都是不存在的。隨著(zhù)中國與國際接軌，世界各國都在征收燃油稅，中國也同樣不能例外�！�
百姓對此反應不一
據了解，美國征收燃油稅的稅率是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%。面對各國燃油稅稅率如此之大的差異，中國的燃油稅又將采取什么樣的稅率呢？
雖然燃油稅方案沒(méi)有出臺，但一直以來(lái)，30%至50%的稅率已成了業(yè)界公開(kāi)的“秘密”。賈新光說(shuō)：“按照國際慣例，產(chǎn)油國稅率低，用油國稅率高。中國處于產(chǎn)和用之間，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油稅稅率符合中國國情�！�
如果按照多耗油多繳稅的原則，燃油稅一旦開(kāi)征，會(huì )給廣大車(chē)主帶來(lái)哪些影響呢？媒體人士高先生給記者算了筆賬。高先生目前開(kāi)了一輛排量2.0升的法系車(chē)，按每百公里耗油13升，使用市場(chǎng)價(jià)4.68元/升的93號汽油，每年2萬(wàn)公里的行駛里程計算，一年油費支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養路費，全年需支出14568元。
燃油稅開(kāi)征后，取30%的稅率，同一輛轎車(chē)的全年費用為：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的稅率，全年費用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元。
盡管費用增加了，但高先生表示還是贊同燃油稅的征收�！岸嘤糜途投嘟诲X(qián)，多排放就多交錢(qián)，這樣比較公平�！备呦壬缡钦f(shuō)。
不過(guò)，公交公司的張先生和出租車(chē)司機鄭先生則抱有不同看法。按公交公司1600輛汽車(chē)計算，每輛公交車(chē)每天油耗60升左右計算，繳納30%的燃油稅可比每年固定的養路費貴多了。而一輛使用93號汽油的出租車(chē)，每百公里耗油10升，平均每月行駛約在1萬(wàn)公里，每月耗油1000升，30%的燃油稅同樣讓鄭先生感到吃力。
有專(zhuān)家分析，在燃油稅日漸出臺的趨勢下，小排量、經(jīng)濟型轎車(chē)會(huì )更受消費者的青睞。
燃油稅開(kāi)征“動(dòng)真格了”
從1994年國家有關(guān)部門(mén)首次動(dòng)議開(kāi)證燃油稅算起，到今年已經(jīng)第13個(gè)年頭了。對于此次燃油稅的再度提上日程，賈新光表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
專(zhuān)家表示，盡管燃油稅政策出臺將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，但當今節能已被提升到國家戰略高度，開(kāi)征燃油稅、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節約勢在必行。
“同時(shí)，今年石油價(jià)格比較穩定，出臺燃油稅的時(shí)機比較適合，不會(huì )引起社會(huì )的強烈反響�！辟Z新光說(shuō)如此判斷。如果今后石油價(jià)格有所提高，老百姓能否承受得起呢？賈新光表示，水漲船高是肯定的，但是燃油稅一旦開(kāi)始征收，也就不會(huì )有太大的問(wèn)題。況且，燃油稅的征收形式不一，可以按照每升多少錢(qián)固定計費，也可以按照一定的比率收費。
目前，我國征收的養路費等各種費用都是按年征收，因此賈新光認為這個(gè)時(shí)候是發(fā)出燃油稅即將實(shí)施信號的最好時(shí)機�！皬陌l(fā)出信號到具體實(shí)施需要半年的預熱期，國家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候實(shí)施。選擇那個(gè)時(shí)候出臺，阻力相對較小，而提前半年發(fā)出信號，也可以起到一定的知會(huì )作用，給相關(guān)部門(mén)一個(gè)適應期、一個(gè)準備期”。
網(wǎng)友之聲:征收燃油稅
利國利民
▲盡快開(kāi)征燃油稅取消養路費和過(guò)路過(guò)橋費，這必將會(huì )實(shí)現節能減排暢通公路，減少腐敗。
▲應該從源頭收，每升固定價(jià)格。 [詳情]
大家談:需要時(shí)間底線(xiàn)
談及“燃油稅”的“難產(chǎn)”，專(zhuān)家的意見(jiàn)很集中：一是“費改稅”將使交通部門(mén)近30萬(wàn)員工無(wú)法安置；二是地方利益收歸國家財政引發(fā)博弈；三是國際油價(jià)一直居高不下。出臺一項新政，固然要平衡各方利益，但是一拖十余年，除了感慨部門(mén)利益的強大以及政府協(xié)調的不足外，或許更該反思的是我們究竟浪費了多少時(shí)間成本。[詳情] |