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目前，在正常發(fā)展和人為的拉動(dòng)下，國內城市化率正呈迅速上升態(tài)勢。競爭、攀比和大規劃、大圈地之風(fēng)越刮越烈，出現了全面突擊加快城市化進(jìn)程的局面。不久前，國家“十一五”規劃專(zhuān)家組成員陸大道院士、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)李國平、中科院南京地理與湖泊研究所姚士謀教授等國內知名專(zhuān)家學(xué)者在聯(lián)名向國家相關(guān)部門(mén)提交的《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮化和空間失控的建議》中，直陳眼下國內不少地方“急速城鎮化”帶來(lái)的種種隱憂(yōu)，認為目前國內城市化發(fā)展的速度宜“放緩”，而不能急功近利，浮躁冒進(jìn)。
國家統計局的數字顯示：2002年至2005年中國城鎮化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。中國城鎮化率從20%到40%只用了22年，這個(gè)過(guò)程比發(fā)達國家平均快了一倍左右。據報道，國內目前有20多個(gè)省會(huì )城市在做大城市規劃。如位于云貴高原的一個(gè)省會(huì )城市，正準備將一個(gè)著(zhù)名的高原湖泊圍起來(lái)，成為城市的一部分，用當地官員的話(huà)說(shuō)，要建設全球最大的環(huán)湖泊城市。近年來(lái)，中國城市建設的速度和程度日新月異，城市化過(guò)程中的城市建設、改造和擴展為基本前提的房屋拆遷規模也日益擴大，由此帶來(lái)的城市弱勢群體的合法權益經(jīng)常受到侵害，一些制度性措施加深了城市弱勢群體邊緣化，已經(jīng)阻礙了城市化進(jìn)程和社會(huì )和諧發(fā)展。
勿庸置疑，目前，國內不少地區大規模城鎮化推動(dòng)了國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，在相當程度上改善了居民的生活條件。但是，近年來(lái)國內城鎮化進(jìn)程卻出現冒進(jìn)態(tài)勢。尤其是耕地、水資源等重要資源過(guò)度消耗，環(huán)境受到嚴重污染，城市基礎設施建設出現巨大浪費現象層出不窮、屢見(jiàn)不鮮。尤其是“超速”城鎮化和與之伴生的“圈地”行為，導致城鎮周?chē)目臻g嚴重失控，土地和農田一批一批地被毀掉，產(chǎn)生大量的失地農民和城市邊緣人群。農村人口急速、大規模地向城鎮遷移或轉移，遠遠超出了城鎮的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力。
中國城市化“超速”的負面效應正在顯現。特別是部分地區的國土開(kāi)發(fā)和建設布局出現了無(wú)序乃至失控的局面，許多高速增長(cháng)的地區特別是大城市地區，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現相當嚴重。一些生態(tài)脆弱地區的人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力太大，自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化。某些城市地下水嚴重超采，使得地表水污染進(jìn)一步加劇，而全國污水處理率只有36%，全國垃圾堆放累積總量已高達70億噸，占地5億多平方米，甚至有近200個(gè)城市出現垃圾“圍城”的局面。而城市化高速發(fā)展還使城市空間結構長(cháng)期不合理，城市道路和城市交通流量以及各種管線(xiàn)的消耗大幅度增加。
由于“土地城市化”的速度驚人，城市郊區“圈地”此起彼伏，導致沿海發(fā)達地區的耕地面積銳減。比如在長(cháng)江三角洲，人均耕地面積已由20年前的1.25畝，降至目前的0.4-0.56畝，高速城市化面臨巨大的“土地危機”。隨著(zhù)國內城市化進(jìn)程中的“攤大餅”模式的盛行，城市空間呈蔓延式大擴張、大膨脹，地面建筑密度過(guò)大，工業(yè)過(guò)分集聚，城鎮人口、流動(dòng)人口猛增，不少地區資源、環(huán)境承載力已到枯竭和惡化的“臨界點(diǎn)”。如由于城鎮人口集中過(guò)快，配套設施不足，國內目前城鎮垃圾處理率大約10%，污水處理率不足30%。在制定城鎮化方針、政策時(shí)，需要清醒地認識到，中國沒(méi)有條件在城市化方面大幅度超過(guò)發(fā)達國家的歷史進(jìn)程。江蘇省前不久出臺的一份有關(guān)江蘇城市化發(fā)展與展望的分析報告預測，鑒于近5年江蘇城市化速度過(guò)快，且考慮到城市化水平達到50%后增長(cháng)速度將會(huì )趨緩，未來(lái)江蘇城市化水平年均增加1個(gè)百分點(diǎn)作為低限，以此計算，江蘇步入比較成熟的城市社會(huì )的時(shí)間表為2018年—2020年之間。
城市化是一個(gè)國家經(jīng)濟結構、社會(huì )結構和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉型，新產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)，城鄉社會(huì )結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(cháng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。其實(shí)，城市化進(jìn)程并非越快越好，只有適度合理的發(fā)展，才能彰顯城市的綜合效益。因此，在國內資源總量有限的情況下，應根據國情國力保持合理的城鄉比例，從根本上遏制冒進(jìn)式城鎮化和空間失控的態(tài)勢，解決由此帶來(lái)的資源、環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題。尤其應該對城鎮化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)分析和預測，設定各個(gè)階段適宜的城鎮化率。
(作者單位：江蘇省連云港市司法局) |