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| 2007-07-06 作者:江蘇連云港司法局 吳學(xué)安 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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節能減排作為剛性指標已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了“十一五”規劃，如何實(shí)現這個(gè)目標，不僅政府和職能部門(mén)殫精竭慮，公眾百姓也朝思暮想。然而，經(jīng)濟生活中往往存有這么一種尷尬：每每說(shuō)起節能減排，列舉“技術(shù)亮點(diǎn)”往往不少，但實(shí)際效果并不明顯。這實(shí)質(zhì)上暴露出一個(gè)癥結——節能減排，不僅僅是一個(gè)技術(shù)水平能否支撐的問(wèn)題，更是一個(gè)制度建設能否跟得上的問(wèn)題。
正如一位社會(huì )學(xué)家所言，一種壞的制度能使好人做壞事，而一種好的制度會(huì )使壞人做不成壞事。由此說(shuō)來(lái)，節能減排在向技術(shù)要成效的同時(shí)，不能忽視制度建設在節能減排中所起到的“助推器”作用。
有一項調查顯示，有很多消費者對于節能器具，如節能燈、節水馬桶等，往往是“棄之不甘，用之不愿”。細究起來(lái)，諸如此類(lèi)節能產(chǎn)品之所以叫好不叫座，一個(gè)重要原因在于節能產(chǎn)品價(jià)格偏高，消費者節能所獲得的收益，竟抵不上購買(mǎi)節能產(chǎn)品多付的成本。試想，只節能不省錢(qián)的產(chǎn)品，誰(shuí)愿意掏腰包去購買(mǎi)呢？在這種情況下，就必須考慮由政策設計來(lái)“扶一把”：
或是像日本那樣對使節能產(chǎn)品的普通家庭給予經(jīng)濟鼓勵政策；或是像德國那樣由政府對綠色電力采取差額補貼�？梢�(jiàn)，我們有許多節能產(chǎn)品，之所以難以推廣應用，主要被不合理的“制度門(mén)檻”擋住了市場(chǎng)之路。
說(shuō)到節能減排，強調制度建設比技術(shù)支撐更重要，還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟性的問(wèn)題。所謂外部不經(jīng)濟性，是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費活動(dòng)，直接給其他企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)了不良后果。打個(gè)比方說(shuō)，排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計算自己的生產(chǎn)成本，沒(méi)有為外部成本足額埋單。而這個(gè)問(wèn)題靠當事人之間的自愿協(xié)商無(wú)法解決，“看不見(jiàn)的手”在此也失靈了，必須通過(guò)政府制訂并施行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”的制度，使污染者付費能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負外部效應；將污染付費的成本傳導到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補償生產(chǎn)成本和外部成本。
應該看到，當前節能減排的社會(huì )意識日漸濃厚，一系列新舉措次第呈現。越來(lái)越多的人認識到，構建一個(gè)制度環(huán)境尤為緊要。節能減排“制度推手”要從兩方面入手。一是要出臺有利于資源節約和環(huán)境保護的財政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向，逐步體現出資源環(huán)境的使用成本和保護收益，用市場(chǎng)之手來(lái)引導節能減排；二是要嚴格執行以環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量控制制度，嚴格執行環(huán)境準入制度，將高耗能、高排污的項目“過(guò)濾”掉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，靠政府之手推進(jìn)節能減排。一言以蔽之，只有靠制度的執行力與約束力，真正讓政府感到職責，讓企業(yè)感到責任，讓百姓感到實(shí)惠，全社會(huì )才能滿(mǎn)腔熱情地參與節能減排，節能減排也才能成為社會(huì )價(jià)值取向和自覺(jué)行動(dòng)。 |
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