今年，“環(huán)境”已是無(wú)可爭議的關(guān)鍵詞。
　　有人說(shuō)，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現代化的國家所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，環(huán)境保護是一個(gè)后現代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來(lái)也同意。但嚴酷的現實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒(méi)“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為中國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規則，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉移出去，只能自己硬扛；因為中國搞的是社會(huì )主義而非資本主義，更非帝國主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負責。我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題。況且，解決環(huán)境問(wèn)題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環(huán)境問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化方方面面，幾乎囊括了這個(gè)時(shí)代中所遇到的絕大部分信息，是一個(gè)大轉型社會(huì )的縮影。

一、什么是環(huán)境經(jīng)濟政策

　　一個(gè)大國發(fā)展需要有個(gè)魂，科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是魂；有了魂就需要有個(gè)方向，這便是可持續發(fā)展戰略；有了方向就需要有行動(dòng)機制去完成，這便是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導對現行的法律與體制進(jìn)行的變革；而支撐這一變革、貫徹這一理念的，是一套新政策。
　　環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以?xún)然�環(huán)境成本為原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。
　　根據控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括：控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區域公平。若根據政策類(lèi)型分，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括：市場(chǎng)創(chuàng )建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者收費等；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有財政轉移支付的生態(tài)補償手段等等。
　　環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會(huì )迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)期制度的辦法。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)施至關(guān)重要。

二、環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實(shí)踐

　　從發(fā)達國家的實(shí)踐歷程可以看出，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。目前，世界各國總結出來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟政策主要基于兩類(lèi)理論：第一類(lèi)是基于新制度經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)，即“科斯手段”，認為明晰產(chǎn)權對環(huán)境問(wèn)題非常重要。第二類(lèi)是基于福利經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)，即“庇古手段”，認為稅收收費制度非常重要。綜合來(lái)看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個(gè)共性：
　　其一，普遍體現為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀(guān)調控。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟利益，調動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔改善環(huán)境的責任。
　　其二，根據“污染者付費”原則，利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟手段來(lái)引導企業(yè)將污染成本內部化，從而達到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。
　　其三，政府部門(mén)間在環(huán)境問(wèn)題上的政策協(xié)調越來(lái)越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著(zhù)環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農業(yè)部門(mén)的政策中，環(huán)境政策與部門(mén)宏觀(guān)發(fā)展政策一體化的趨勢越來(lái)越明顯，客觀(guān)上把經(jīng)濟手段與行政監管更有效地結合起來(lái)。
　　其四，逐步從“秋后算賬”向“全程監控”轉變。這種轉變使得某些類(lèi)型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
　　中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。況且，發(fā)達國家現有的環(huán)境經(jīng)濟政策的成功經(jīng)驗已擺在那里。而我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長(cháng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(cháng)模式轉型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆帳，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據。兩贏(yíng)的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢即便不用數字，只憑眼睛也能看到。形勢不允許我們在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算帳、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

三、先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策

　　這里我就簡(jiǎn)單談一下。一是實(shí)行綠色稅收，就能通過(guò)稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lái)獎善懲惡；二是加強環(huán)境收費力度。徹底改革違法成本低，守法成本高的現狀；三是建立綠色資本市場(chǎng)，斬斷污染者的資金鏈條，保護環(huán)境保護項目的投入。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監會(huì )發(fā)布了相關(guān)基礎性文件；四是生態(tài)補償試點(diǎn)，為中國制訂可持續發(fā)展戰略，進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )主義核心價(jià)值奠定基礎；五是建立排污權交易市場(chǎng)。利用市場(chǎng)力量實(shí)現環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置；六是完善綠色貿易。在西方國家普遍設立綠色貿易壁壘的形勢下，我國的貿易政策應該做出相應調整；七是建立綠色保險。用市場(chǎng)手段加強環(huán)境風(fēng)險管理，為企業(yè)、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺。近期我們已與保監會(huì )成立合作機制，準備在有條件的地區和環(huán)境危險程度高、社會(huì )影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。
　　以上粗略介紹的七項政策，在國內外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門(mén)都已經(jīng)反復探討過(guò)，不是什么新東西。但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區之間的權能和利益調整。當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免“知易行難”。因此，我現在談環(huán)境經(jīng)濟政策，不只是要做一個(gè)理論研究，更是想呼吁各部門(mén)建立節能減排新政策的聯(lián)合研究機制。
　　僅僅因為一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地區的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙，這種事并不少見(jiàn)。政策沒(méi)有推行雖令人遺憾，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因。在此表個(gè)態(tài)，任何一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)愿意來(lái)主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策，我們都會(huì )大力配合，甘做配角。如果別的部門(mén)不積極“出頭”，那么我們希望有更高層次的協(xié)調機制整合各方力量推行此事。只要能辦成事，我們無(wú)所謂部門(mén)的“權和利”。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩定不能等，社會(huì )和諧不能等，經(jīng)濟的可持續發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
　　從我局與各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)合作情況看，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政體制改革提供了堅實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現代化道路上的重要標志。
　　以綠色為導向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導向的社會(huì )是成熟的公民社會(huì )，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導向的政府是成熟的執政主體，將培育造就擔當綠色執政的官員。以綠色為導向的市場(chǎng)、社會(huì )和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執政的有機主體，將構成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的巨大合力�！熬G色中國”有望實(shí)現。

(作者系國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng))