本文提要： 社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì )既是一個(gè)發(fā)展目標，但本質(zhì)上更是一系列和諧的制度安排。從這個(gè)角度看和諧社會(huì )，要求我們不斷深化改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造和諧的制度環(huán)境。要實(shí)現公共服務(wù)體制創(chuàng )新，需要在三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破：一是強化政府的公共服務(wù)職責，二是加快建立公共財政體制，三是構建公共服務(wù)的多元參與機制。

　　社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。對于一個(gè)具有13億人口且發(fā)展不平衡的轉軌大國，如何建設和諧社會(huì )和怎樣更好地建設和諧社會(huì )是必須回答的現實(shí)問(wèn)題。我們認為，必須堅持從社會(huì )矛盾變化的角度思考這一問(wèn)題。建設和諧社會(huì )，既需要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更需要加快公共服務(wù)體制創(chuàng )新，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

和諧社會(huì )是一個(gè)目標，更是一種制度安排

　　作為發(fā)展目標的和諧社會(huì )，有著(zhù)具體的內涵；但作為制度安排的和諧社會(huì )，卻更重要、更關(guān)鍵。
　　和諧社會(huì )首先是一系列的制度安排。和諧社會(huì )并不是一個(gè)沒(méi)有矛盾的社會(huì )，而是一個(gè)能夠適應矛盾變化的社會(huì )。在我國發(fā)展的新階段，社會(huì )矛盾不僅存在，而且有了新的表現形式。一是經(jīng)濟快速增長(cháng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾。二是廣大社會(huì )成員公共需求的全面快速增長(cháng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺之間的突出矛盾。為此，建設和諧社會(huì )，需要從這個(gè)現實(shí)矛盾出發(fā)，加快制度創(chuàng )新。一是加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力，提高我國的經(jīng)濟實(shí)力；二是加快建立公共服務(wù)體制，為全體社會(huì )成員提供基本而有保障的公共服務(wù)，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標。
　　和諧社會(huì )更注重制度之間的和諧。我國體制轉軌的重要特點(diǎn)是漸進(jìn)改革，各個(gè)領(lǐng)域的體制改革進(jìn)展不一。從目前的情況看，經(jīng)濟體制改革超前于社會(huì )、文化和政治體制改革。制度創(chuàng )新進(jìn)程的不一，產(chǎn)生了許多“制度性摩擦”，不利于和諧社會(huì )建設。因此，和諧社會(huì )更需要注重一系列制度安排的和諧，注重經(jīng)濟體制、社會(huì )體制、文化體制和政治體制之間的協(xié)調統一。
　　由此看來(lái)，和諧社會(huì )既是一個(gè)發(fā)展目標，但本質(zhì)上更是一系列和諧的制度安排。從這個(gè)角度看和諧社會(huì )，要求我們不斷深化改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造和諧的制度環(huán)境。

公共服務(wù)體制是和諧社會(huì )的重要制度之一

　　目前，在解決溫飽問(wèn)題后，我國的消費結構開(kāi)始升級，公共需求開(kāi)始全面快速增長(cháng)。從近幾年社會(huì )反映的呼聲看，公共需求主體在不斷增加、公共需求結構在迅速變化，公共需求增長(cháng)速度在持續提高。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品供給卻無(wú)法適應公共需求的變化，造成了一些突出的社會(huì )問(wèn)題。從這個(gè)背景出發(fā)，構建和諧社會(huì )，關(guān)鍵在于創(chuàng )新公共服務(wù)體制。中改院在《加快建立社會(huì )主義公共服務(wù)體制(18條建議)》中提出，公共服務(wù)體制是以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、使全體社會(huì )成員分享改革發(fā)展成果的一系列制度安排。創(chuàng )新公共服務(wù)體制，目標是逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，讓全體社會(huì )成員享受水平大致相當的基本公共服務(wù)，保障每一個(gè)社會(huì )成員的基本生存權和發(fā)展權。
　　從現實(shí)需求出發(fā)，創(chuàng )新公共服務(wù)體制、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化不僅為社會(huì )公平公正提供制度基礎，而且有助于加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
    第一， 讓全體社會(huì )成員分享改革發(fā)展成果，是社會(huì )成員支持市場(chǎng)化改革的基礎。面對日益擴大的城鄉、區域和不同社會(huì )群體的發(fā)展差距，保障基本公共服務(wù)供給有助于緩解這些差距擴大的趨勢，更好地實(shí)現“共同富�！�，也可以使市場(chǎng)化改革得到廣大社會(huì )成員的支持；
    第二， 逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，可以維護社會(huì )公正�；�解社會(huì )矛盾、實(shí)現社會(huì )和諧的重要條件，是全體社會(huì )成員享有水平大致相當的基本公共服務(wù)，從而保證底線(xiàn)公平，降低公共風(fēng)險。
    第三， 創(chuàng )新公共服務(wù)體制、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，有助于提高消費率，保持經(jīng)濟的可持續發(fā)展。近些年來(lái)，我國消費率呈現下降趨勢，重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，導致城鄉居民的消費預期不穩、邊際消費傾向下降。根據相關(guān)測算，如果我國政府在教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率可以從51.9%提高到55.2%。

公共服務(wù)體制創(chuàng )新是一項系統工程

　　公共服務(wù)體制創(chuàng )新的深刻性和重要性，絲毫不亞于始于30年前的市場(chǎng)化改革；與此同時(shí)，創(chuàng )新公共服務(wù)體制是一項系統工程，不僅涉及社會(huì )體制，而且涉及經(jīng)濟體制、政治體制等，其難度也不亞于30年前的市場(chǎng)化改革。我們的研究表明，要實(shí)現公共服務(wù)體制創(chuàng )新，需要在以下三方面取得實(shí)質(zhì)性突破：

    1、 強化政府的公共服務(wù)職責

　　從當前情況看，創(chuàng )新公共服務(wù)體制、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)在于強化政府公共服務(wù)職能，強化政府在公共服務(wù)體制中的主體地位和主導作用。
    第一， 政府在制定公共政策時(shí)必須充分體現公平正義的原則。在公共政策制定過(guò)程中，要防止利益部門(mén)化傾向，確保公共政策的科學(xué)性。在公共政策的實(shí)施進(jìn)程中，要防止“走形變樣”，確保公共政策既定目標的實(shí)現。第二，盡快制定全國性的《基本公共服務(wù)均等化戰略規劃》，統籌安排、系統規劃、分步推進(jìn)。第三，以加強政府公共服務(wù)能力建設為重點(diǎn)加快推進(jìn)政府行政管理體制改革，調動(dòng)各級政府積極性，保障基本公共服務(wù)供給。第四，按照構建公共服務(wù)體系的要求，統籌設計和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

    2、 加快建立公共財政體制

　　創(chuàng )新公共服務(wù)體制、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的基礎是公共財政體制。近幾年我國在公共財政體制建設方面取得了一定的成效，但距離滿(mǎn)足社會(huì )公共需求還有一定的距離。從逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標出發(fā)，需要加快完善公共財政體制。
    第一， 調整財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加大財政在義務(wù)教育、公共衛生與基礎醫療、基本社會(huì )保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面的投入；加強向農村傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜的力度。第二，以基本公共服務(wù)均等化為導向，進(jìn)一步深化省以下財政管理體制改革，切實(shí)提高基層財政能力。第三，完善和規范中央財政對地方的轉移支付制度。為提高轉移支付效果，應增加一般性轉移支付規模，優(yōu)化轉移支付結構，強化專(zhuān)項轉移支付管理。

    3、 構建公共服務(wù)的多元參與機制

　　我國基本公共服務(wù)供給不足的另一個(gè)重要原因是缺乏社會(huì )協(xié)同，特別是公眾參與不充分，這導致充裕的社會(huì )資源未得到有效利用。政府對社會(huì )公共服務(wù)負有主要責任，但這并不意味著(zhù)政府是提供公共服務(wù)的惟一主體。因此，在基本公共產(chǎn)品供給過(guò)程中需要建立包括民間組織在內的多元參與機制。為此，應把一些公益性、服務(wù)性、社會(huì )性的公共服務(wù)職能轉給具備一定條件的民間組織，在政府和民間組織之間建立起一種取長(cháng)補短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。

(作者單位：中國<海南>改革發(fā)展研究院)