經(jīng)濟參考報

惠及13億人的基本公共服務(wù)

中改院在京召開(kāi)《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007》專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )

2007-10-19 金燦來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　在相關(guān)部委、全國知名專(zhuān)家學(xué)者的直接參與和大力支持下，中改院在十七大召開(kāi)前夕完成了《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007》初稿。初稿咨詢(xún)會(huì )10月13日在京舉行。國家發(fā)改委、商務(wù)部、衛生部、農業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國扶貧基金會(huì )、中國社會(huì )科學(xué)院、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機構的領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者30多人出席會(huì )議。
　　該報告以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主線(xiàn)，分析了完善公共服務(wù)體系、創(chuàng )新公共服務(wù)體制、提高政府公共服務(wù)能力、加快實(shí)現基本公共服務(wù)均等在我國人類(lèi)發(fā)展新階段的重大意義和作用。
　　《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007》項目由聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署(UNDP)委托中改院實(shí)施。為了保證質(zhì)量，中改院在項目啟動(dòng)后，相繼組織了一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，包括4次由相關(guān)部委領(lǐng)導和專(zhuān)家參加的咨詢(xún)會(huì )，舉辦了人類(lèi)發(fā)展報告技術(shù)性研討班，并赴蘇、浙、川、湘等地進(jìn)行典型案例調查。在相關(guān)部委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、國家行政學(xué)院等機構的專(zhuān)家提供的近20份背景報告和4份調研報告的基礎上，經(jīng)過(guò)多次集體討論，數易其稿，形成了報告初稿。
　　《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007》初稿暫為四章。
　　第一章以“中國人類(lèi)發(fā)展新階段”為主題，采用UNDP的人類(lèi)發(fā)展評估方法，定量評估了改革開(kāi)放以來(lái)我國人類(lèi)發(fā)展取得的巨大進(jìn)步。近30年來(lái)，中國人類(lèi)發(fā)展指數一直持續上升，從1980年的0.558上升到2004年的0.768，世界排名從1991年的第101位上升到2004年的第81位。
　　該章還分析了過(guò)去30年我國人類(lèi)發(fā)展的基本特點(diǎn)和趨勢，深入討論了我國人類(lèi)發(fā)展面臨的挑戰和主要任務(wù)，論證了基本公共服務(wù)在促進(jìn)公平而可持續的人類(lèi)發(fā)展中的重要作用。報告初稿認為，過(guò)去30年中國人類(lèi)發(fā)展有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。第一，中國人類(lèi)發(fā)展水平的提高與經(jīng)濟體制轉軌、社會(huì )轉型同步。沒(méi)有體制轉軌，中國人類(lèi)發(fā)展不可能令國際社會(huì )廣為嘆服。第二，經(jīng)濟增長(cháng)對中國人類(lèi)發(fā)展水平提高的貢獻比較突出——GDP指數增長(cháng)對中國人類(lèi)發(fā)展指數增長(cháng)的貢獻率初步估算達到52%左右。第三，中國人類(lèi)發(fā)展在城鄉之間、地區之間和不同社會(huì )群體之間仍然存在明顯差距。
　　該報告在分析了我國經(jīng)濟發(fā)展水平、消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、城鎮化等多個(gè)方面變化后指出，我國已開(kāi)始從生存型社會(huì )向發(fā)展型社會(huì )過(guò)渡。在這個(gè)階段，“生存性問(wèn)題”的壓力減弱，“發(fā)展性問(wèn)題”的壓力凸顯，我國面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟快速增長(cháng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長(cháng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。因此，我國人類(lèi)發(fā)展面臨兩大任務(wù)：一是實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展；二是為全體社會(huì )成員提供基本而有保障的公共服務(wù)。逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)公平、可持續的人類(lèi)發(fā)展具有重要作用。
　　第二章的主題是“基本公共服務(wù)：體制與政策”。在回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國公共服務(wù)體制變遷的基礎上，總結了近年來(lái)中國在保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面所做的努力、取得的進(jìn)展以及仍然面臨的突出問(wèn)題。該報告認為，從基礎性、廣泛性、迫切性和可行性角度出發(fā)，義務(wù)教育、公共衛生與基本醫療、基本社會(huì )保障、公共就業(yè)服務(wù)是中國建立社會(huì )安全網(wǎng)、保障全體社會(huì )成員基本生存權和發(fā)展權必須提供的基本公共服務(wù)，它們構成當前中國基本公共服務(wù)的主要內容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在這四個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但仍存在突出的矛盾與問(wèn)題。例如，我國教育的財政性投入水平較低。根據世界銀行的數據，2003年公共教育經(jīng)費占GDP的比重，發(fā)達國家為5.54%，中等收入國家為4.5%，世界平均水平為4.7%，而中國教育經(jīng)費在2005年只占GDP的2.82%。
　　第三章以“基本公共服務(wù)：目標與挑戰”為主題，重點(diǎn)分析我國實(shí)現基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰，定量評估了義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、基本社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)在城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間的差距，深入分析了這些差距的體制根源；討論了基本公共服務(wù)均等化的內涵。
　　該報告認為，第一，基本公共服務(wù)均等化不等于基本公共服務(wù)的平均化，而是在基本公共服務(wù)供給上有全國統一的制度；第二，基本公共服務(wù)均等化是全體公民享受基本公共服務(wù)的機會(huì )均等、結果大體相同，尊重社會(huì )成員的自由選擇權；第三，基本公共服務(wù)均等化，是要將基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì )可承受的范圍；第四，基本公共服務(wù)均等化，是要特別關(guān)注困難群體，首先保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給。我國現階段基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)應是努力推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)的均等化、加快推進(jìn)區域間的基本公共服務(wù)均等化、重點(diǎn)推進(jìn)不同社會(huì )群體之間基本公共服務(wù)均等化。
　　在前三章評估與分析的基礎上，第四章就“為13億人提供基本而有保障的公共服務(wù)”提出了以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標、包括8個(gè)方面的體制和政策創(chuàng )新建議。一是進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職責；二是改革和完善公共財政制度；三是建立城鄉統一的公共服務(wù)制度；四是調整中央地方關(guān)系；五是統籌解決農民工基本公共服務(wù)供給；六是建立政府基本公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系；七是建立基本公共服務(wù)的多元參與機制；八是建立健全基本公共服務(wù)的法規體系等。
　　在10月13日的咨詢(xún)會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家對報告初稿給予了高度評價(jià)，認為這份報告立意新穎、框架清楚、內容豐富、資料詳實(shí)、數據來(lái)源可靠、分析比較深入、政策建議抓住了核心問(wèn)題，操作性強，是當前我國公共服務(wù)研究領(lǐng)域中比較全面、系統、深入的報告之一。與會(huì )專(zhuān)家認為，通過(guò)保障基本公共服務(wù)實(shí)現社會(huì )公平正義，既是廣大群眾反映強烈、也是各級政府高度關(guān)注的社會(huì )焦點(diǎn)。報告初稿提出的一系列切實(shí)可行的體制和政策創(chuàng )新建議，將在我國基本公共服務(wù)決策中發(fā)揮重要的參考作用。
　　與會(huì )專(zhuān)家指出，報告初稿有幾個(gè)突出特點(diǎn)，一是把握住了我國發(fā)展階段變化的特征。在各級政府越來(lái)越重視社會(huì )建設的背景下，這份報告以“惠及13億人的公共服務(wù)”為切入點(diǎn)，根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)和人類(lèi)發(fā)展理念設計分析框架，回答了如何改善民生、構建和諧社會(huì )等重大理論與現實(shí)問(wèn)題，現實(shí)性很強；二是首次把中國人類(lèi)發(fā)展和中國基本公共服務(wù)緊密結合在一起進(jìn)行分析，依據權威數據，全面客觀(guān)地評估和分析了我國廣大社會(huì )成員最關(guān)注的基本公共服務(wù)，避免了“衛生工作者談衛生，教育工作者談教育”缺憾，內容全面，分析深刻；三是結合中國改革開(kāi)放30年來(lái)的體制變革，對基本公共服務(wù)供給取得的成績(jì)和面臨的挑戰做了客觀(guān)的描述。報告初稿認為，新世紀以來(lái)，我國加大了基本公共服務(wù)供給力度，取得了明顯的成效。但仍然面臨著(zhù)水平較低、覆蓋面不寬、投入不足、供給不均衡、城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間存在基本公共服務(wù)的顯著(zhù)差距等突出問(wèn)題，加快基本公共服務(wù)體制、制度和機制創(chuàng )新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切要求。