開(kāi)場(chǎng)白 實(shí)行了9年之久的“五一黃金周”很可能被取消，對此，贊成者有之，反對者亦有之。在眾多的反對聲音中，普遍存在著(zhù)這樣一種擔憂(yōu)——盡管休假的總天數保持不變，但是，老百姓尤其是一些企業(yè)職工的休假權能夠保證嗎？帶薪休假權能落到實(shí)處嗎？本報為此組織了專(zhuān)題討論。

假日分散無(wú)損百姓休假

　　清華大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)蔡繼明認為取消黃金周影響不了百姓的休假權。他說(shuō)：“人們有一種誤解，其實(shí)黃金周并不能保證休假權，黃金周只是把人們法律上賦予他的節假日給你調了一下，湊在一起。老百姓的休假權是由我們的《勞動(dòng)法》，是由我們國家的法律擬定的�！�
　　蔡教授是清華大學(xué)假日制度改革課題組的負責人。他認為，黃金周不是法律，黃金周只是一種制度，只是一種政策，取消黃金周的前提是法定假日114天保持不變，并沒(méi)有取消人們的休息權。那么它到底取消了什么呢？無(wú)非就是取消了一個(gè)集中度假的做法，把它變成分散度假。
　　不過(guò)，蔡繼明并不否認取消黃金周會(huì )帶來(lái)一些負面的影響�！叭魏我粋�(gè)制度都不是十全十美的，也不是一無(wú)是處，如果黃金周還有一點(diǎn)點(diǎn)好處的話(huà)，就是長(cháng)線(xiàn)旅行，可是這一點(diǎn)好處，我們不得不遺憾地說(shuō)，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)太大了，我們沒(méi)有必要為了這一點(diǎn)點(diǎn)好處，我們就付出那么大的代價(jià)�！彼�解釋說(shuō)。
　　那么，把五一黃金周分散給傳統節日之后，居民長(cháng)線(xiàn)旅游的缺憾該如何彌補呢？他說(shuō)，我們每年四個(gè)節日里面，至少有兩個(gè)跟周末連在一起。對于周邊游，最近這幾年黃金周大家不愿意出遠門(mén)，就是采取周邊游，短的一天就夠了，長(cháng)的兩三天就夠了，大家短線(xiàn)旅游的需要就可以滿(mǎn)足。
　　按照蔡繼明的觀(guān)點(diǎn)，取消五一黃金周之后，如果能夠真正實(shí)行帶薪休假是最理想的。據他分析，一旦帶薪休假制度推行起來(lái)之后，人們就可以把自由的選擇休假時(shí)間和節假日自由地組合。

關(guān)鍵在于落實(shí)帶薪休假

　　其實(shí)，我國《勞動(dòng)法》第45條就規定：“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規定�！钡�自1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施至今，關(guān)于帶薪休假的具體行政法規始終沒(méi)有出臺。年休假的適用范圍、享受休假的條件、休假期限標準、工資待遇等沒(méi)有具體落實(shí)，使得法律的執行難具備操作性。
　　好消息是，就在《國家法定節假日調整方案》公布前的11月5日，國務(wù)院法制辦對外發(fā)布了《職工帶薪年休假規定草案(征求意見(jiàn)稿)》，具體規定了帶薪休假的年休假天數：職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假為5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假為10天；已滿(mǎn)20年的，年休假為15天。法定節假日不計入年休假假期。
　　草案還明確規定，所有的用人單位，無(wú)論機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，都要實(shí)行帶薪休假制度；不論是城鎮職工還是農民工，都有享受帶薪休假的權利。
　　然而，這項政策的頒布，并沒(méi)有讓認為取消“五一”黃金周有損民眾休息權的人們感到安慰。很多人擔心，帶薪休假制度無(wú)法真正落實(shí)。杭州的會(huì )計師舒圣祥就提出，我國有數億外來(lái)務(wù)工人員，“五一”長(cháng)假是他們難得的與家人團聚的機會(huì )，他們的帶薪休假如何保障。
　　他認為，在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執行、還沒(méi)有變成人人可以享受的真實(shí)權利之前，倉促取消一個(gè)黃金周，可能會(huì )影響到很大一部分人休假權的實(shí)現。黃金周至少能給人們提供一個(gè)可預期的穩定假期，而帶薪休假在目前肯定無(wú)法做到這一點(diǎn)。
　　對此，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)楊漢平教授表示，帶薪休假雖然寫(xiě)進(jìn)勞動(dòng)法，但是因為沒(méi)有細則，制度執行得不好�，F在國務(wù)院提出這個(gè)草案，就是要真正推動(dòng)它。他認為，落實(shí)的關(guān)鍵是政府部門(mén)的監管，也就是勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)、人事部門(mén)要負責監管，確實(shí)讓用人單位按這個(gè)制度做，不做的就要責令改正，并給予處罰，這樣，制度就變得有剛性了。
　　在楊漢平看來(lái)，帶薪休假具有強制性。草案在第五條明確規定：“單位不安排職工享受年休假，又不依照規定給予補償的，由縣級以上地方人民政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據職權責令改正。拒不改正的，依照公務(wù)員法律、法規對其直接負責的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員給予處分。
　　那么，如果單位既不給休假又不給補償，人們如何維護自己的權力？楊漢平建議，公務(wù)員可向上級主管部門(mén)投訴反映，事業(yè)單位可申請人事仲裁，企業(yè)員工等可以通過(guò)勞動(dòng)爭議制度來(lái)解決。此外，工會(huì )作為職工的代表也有權監督用人單位，職工也可以向工會(huì )反映。

　　背景鏈接
　　（一） 國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》授權新華社全文公布，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。根據征求意見(jiàn)稿，職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年假。法定休假日、休息日不計入年休假假期。職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假為5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假為10天；已滿(mǎn)20年的，年休假為15天。
　�。ǘ�） 國家旅游局假日處工作人員稱(chēng)，帶薪年休假制度征求意見(jiàn)并不能視作是取消黃金周的前奏。明年的黃金周是否會(huì )進(jìn)行調整，3個(gè)黃金周是否都保留，到目前國務(wù)院還沒(méi)有明確定論。明年黃金周放假安排將在本月底下月初公布。

網(wǎng)友之聲 　　■ 百姓的假期實(shí)在少得可憐。之所以黃金周旅游高潮，就是因為假期太少了，中國的傳統習慣春節一般不選擇旅游，取消五一長(cháng)假，十一就會(huì )更緊張�，F在完全有能力再增加一些假期，五一黃金周完全可以保留。 　　■ 如果能在原有的基礎上增加假日那是最好的！那才是真正的勞逸結合！事實(shí)上有很多單位沒(méi)有按照國家的規定假日來(lái)進(jìn)行，能否規定無(wú)論什么單位，國營(yíng)也好，私營(yíng)也好，都能夠有國家規定的正常的休息日，目前很多工人一月只能休到一天或兩天，所以也必須從整體上來(lái)調整與規定！還要落實(shí)到實(shí)處、細處！ 　　■ 目前有黃金周許多單位還是在苛刻的放假，沒(méi)有讓員工得到應有的休息，如果真的取消黃金周，那么一天的假日自然也成了勞動(dòng)日！這樣似乎更殘酷！尤其是對生活在社會(huì )底層的勞動(dòng)人民！ 　　■ 增加假期時(shí)間，一可以讓職工們在工作壓力不斷加大的今天可以有幾個(gè)放松休息的時(shí)間，二是可以增加就業(yè)崗位，三是可以拉動(dòng)內需，四是可以提高出行旅游的質(zhì)量。特別是對基層或一線(xiàn)工作者們是個(gè)很好的消息。 　　■ 不贊成取消五一長(cháng)假，應該增加除夕、中秋、清明、端午假期，將現在的假期由10天增加到14天，春節長(cháng)假由7天增加到8天 　　■ 長(cháng)假交通、賓館等出現“井噴”現象主要還是長(cháng)假太少的原因造成的！ 　　■ 現在外出打工的人、在外就業(yè)的人這么多，假日卻更分散，那么長(cháng)假交通必將面臨挑戰，還是不合理。 　　■ 增加傳統節日放假應是好事，但不應取消“五一”黃金周假期，人們對傳統節日的認同并不取決于是否在傳統節日放假，而是取決于對節日內涵的認同。象圣誕節、情人節這些節日即使是不放假也有許多人在過(guò)。 　　■ 有了休假制度，單位不執行，誰(shuí)來(lái)監督？ 　　■ 沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權，沒(méi)有親身體驗也不要亂發(fā)言，黃金周人滿(mǎn)為患已經(jīng)讓人受不了了，出去旅游是求一個(gè)好心情，看看風(fēng)景，不是人扎堆，人擠人，人山人海，人看人的。 　　■ 很多單位“帶薪休假”根本行不通，要么一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，你根本就不能走，要么一走就會(huì )影響整體工作，所以根本就不敢考慮個(gè)人單獨去休假，除非借著(zhù)長(cháng)假跟大家一起都休息，這才覺(jué)得心安理得，否則根本就不好意思休，好像還欠著(zhù)領(lǐng)導什么似的。 　　■ 五一黃金周的意義在于強制給上班的人一個(gè)法定的休息日。如果按照專(zhuān)家的提法，說(shuō)什么可以用帶薪休假來(lái)代替，這是不了解下面的實(shí)際情況。比如我在政府部門(mén)上班，但是直到現在我還不知道有一個(gè)帶薪休假呢？即使知道，敢提嗎？這是一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題。因此，五一黃金周不能取消。 　　(據新華網(wǎng)）     [大家談] 帶薪休假重在落實(shí) 　　 　　取消五一黃金周，代之以帶薪年休假。這是目前人們最關(guān)心的話(huà)題之一。 　　實(shí)際上，關(guān)于“帶薪休假”，早已不是什么新鮮事物。。然而令人尷尬的是，不少單位對于國務(wù)院和《勞動(dòng)法》中的相關(guān)規定，一直沒(méi)能切實(shí)執行，以至于帶薪休假一直處于“看得見(jiàn)，摸不著(zhù)”的境地。操作性不強，加之缺乏必要的剛性約束，使得帶薪年休假成了“一項僅僅是寫(xiě)在紙上的權利”。中華英才網(wǎng)近日對京津滬、東南沿海等地區5000名職場(chǎng)中人的調查顯示，有56.41%的人沒(méi)有帶薪年假，在“五一”、“十一”加班時(shí)也沒(méi)有拿到過(guò)任何薪水。 　　一個(gè)更重要的問(wèn)題是，不僅“帶薪休假”這樣“彈性較大”的權利沒(méi)法實(shí)現，就是一些硬性規定也未能如人愿。比如，無(wú)酬勞加班、拖欠工資、不與勞動(dòng)者簽法定合同、惡劣勞動(dòng)條件等等，很大程度上也讓法律成了一紙空文。 　　實(shí)際上，在資本處于絕對強勢，社會(huì )競爭加劇，就業(yè)壓力不斷加大，人的生活成本不斷上漲的情況下，即使是相關(guān)單位“被逼著(zhù)”實(shí)施這項規定，職員也不一定“大力擁護”。目前，在“減員增效”的思想主導下，很多工作負責到個(gè)人，如果一個(gè)職員因休假離開(kāi)，可能影響于整個(gè)單位工作的開(kāi)展，甚至事后當事人必須加班加點(diǎn)地再把工作趕出來(lái)才行；而且，現在工作難找，一個(gè)好的工作更難找，如果因為自己的休假影響到相關(guān)部門(mén)的工作，作為公司老板，自然會(huì )不滿(mǎn)意，因此就會(huì )有丟失工作的可能。 　　看來(lái)，如何保證職工帶薪年休假規定的最終實(shí)施，相關(guān)部門(mén)還有很多工作要做。