開(kāi)場(chǎng)白
　　在于11月20日召開(kāi)的中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )2007年第二次全體會(huì )議上，公安部副部長(cháng)張新楓介紹了《中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》(審議稿)起草的相關(guān)情況，這一審議稿在解決流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題等多方面提出了新的目標。其中在放寬落戶(hù)政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題，引起社會(huì )極大關(guān)注。

近日，蘭州市城區的5個(gè)行政村183戶(hù)居民徹底結束了“農民”的生活，變身“市民”，住進(jìn)了小康住宅樓。蘭州市自2006年大力實(shí)施“城中村”改造以來(lái)，目前城中村改造基本完成。全市共審批“農轉非”戶(hù)籍32109戶(hù)，占應審批農戶(hù)的100%。圖為蘭州市安寧區孔家崖街道城中村改造后的康居小區內，幾名剛剛由農民變?yōu)槭忻竦木用裾�在小區內鍛煉身體。新華社記者 張錳 攝

“穩定職業(yè)”與“固定住所”定義有待細化

　　在《意見(jiàn)》審議稿中，“要逐步地、有條件地解決在城市有穩定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題”的提法備受關(guān)注。但如何界定“穩定職業(yè)”和“固定住所”目前尚不明確。
　　中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元對記者表示，由于《意見(jiàn)》審議稿仍需要各位中央社會(huì )治安綜合治理委員進(jìn)行審議，而且在形成正式的法律條文之前仍需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)很長(cháng)一段時(shí)間的研究討論，因此目前而言“穩定職業(yè)”和“固定住所”只是一個(gè)籠統說(shuō)法。正式的文件中一定會(huì )對此有所細化和規定�！爸劣诤螢椤�穩定職業(yè)’，只有看以后公安部對此的規定�！蓖跆�元說(shuō)。
　　而王太元教授在此前關(guān)于戶(hù)籍問(wèn)題在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾表示，“固定住所”也存在不好定義之處。他表示，在全國范圍內不好確定這個(gè)定義�！按蟪鞘凶夥恳蛔∪�年，相對穩定；可是在一個(gè)小縣城，租戶(hù)租借三年才算穩定就沒(méi)必要。另外一個(gè)問(wèn)題是多大算住所。人均十平米還是一家人三十平米，不具體界定就會(huì )帶來(lái)問(wèn)題。如果叫住所，也要有一個(gè)最低限度，就像最低工資一樣，不能不設標準�？墒侨珖�要國務(wù)院統一定標準就不得了，這么細的東西不適合由中央定�！彼�說(shuō)，“十來(lái)年我一直主張，中央管原則和方向，地方管細則和步驟。有了方向路線(xiàn)圖，各地跟著(zhù)中央的方向和原則制定具體的細則往前走�！�

解決與戶(hù)籍相關(guān)福利問(wèn)題才是關(guān)鍵

　　記者在北京采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，許多希望能夠拿到北京城市戶(hù)口的人看重主要是取得戶(hù)口之后子女的教育福利問(wèn)題就能解決。即將畢業(yè)于北京一所名牌大學(xué)的小張對記者表示，她現在找工作最看重的就是工作單位能否解決戶(hù)口�！拔液臀业哪信笥讯紱](méi)有北京城市戶(hù)口，以后我們結婚，小孩上學(xué)要交借讀費，還有好多其他限制，會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題，所以工作單位的收入稍微低一點(diǎn)也不要緊，最終是要能解決戶(hù)口�！彼�說(shuō)。
　　王太元教授也表示，改革戶(hù)籍制度只是治標之策，而取消附加在戶(hù)籍之上的種種不合理的規定才是治本之舉�！耙恍┤讼氘斎坏匾詾榭恳徊繎�(hù)籍法就能解決所有與戶(hù)籍有關(guān)的社會(huì )問(wèn)題，這是不可能，也是盤(pán)根錯節、無(wú)從下手的”，他說(shuō)，“戶(hù)籍改革基本方向是：剝離計劃經(jīng)濟強加給戶(hù)籍制度的各種職能，尤其是區分城鄉人口享有不同待遇的職能，或者說(shuō)是‘剝奪附著(zhù)在戶(hù)口本上的各種經(jīng)濟利益’。只有先解決中國社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的公平、發(fā)展、穩定等社會(huì )問(wèn)題，才能水到渠成地出臺一部統一的戶(hù)籍法�！�

要配套推進(jìn)其他公共服務(wù)措施

　　張新楓副部長(cháng)在介紹《中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》(審議稿)起草相關(guān)情況時(shí)表示，各地特別是人口主要流入地、流出地的黨委和政府，要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃�！耙�在制定公共政策、建設公共設施等方面，統籌考慮長(cháng)期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系�！睆埿聴髡f(shuō)。
　　其具體政策措施包括：在子女教育方面，要堅持以流入地政府管理為主、以全日制辦公中學(xué)為主的方針，把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規劃統籌安排；在改善居住條件方面，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設面向農民工的集體宿舍；在社會(huì )保障方面，根據農民工最緊迫的社會(huì )保障需求，堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，繼續推進(jìn)農民工參加工傷保險和基本醫療保險，逐步解決農民工的養老保障問(wèn)題；在衛生醫療和計劃生育服務(wù)方面，要在國家規定的傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健、計劃生育等方面，向流動(dòng)人口提供與戶(hù)籍人口同等的免費服務(wù)等。
　　王太元教授表示，我們的改革一定要步子走得慢一點(diǎn)。讓別的部門(mén)配套快一點(diǎn)。等他們的配套好一點(diǎn)，我們的改革再加快一點(diǎn)。把所想到的社會(huì )福利一項一項列出來(lái)，一點(diǎn)點(diǎn)解決�！拔覀兊�20年改革只有一條路，就是剝離戶(hù)口本與背后好處之間的關(guān)系。以前捆是錯了，現在就是要砍掉�？车舨皇钦f(shuō)不給你，從戶(hù)口本上砍掉，該分到哪個(gè)領(lǐng)域就分到哪個(gè)領(lǐng)域�！�

    [大家談] 戶(hù)籍不是問(wèn)題的關(guān)鍵

　　記得幾年前搬家，照例請的搬家公司。來(lái)的是幾位四川籍的農民工，個(gè)個(gè)精瘦，卻都很有把子力氣。到中午時(shí)，請他們幾位到樓下的小飯館吃了個(gè)便飯。飯桌上，大家聊天，知道了不少他們生活的情況。我問(wèn)他們，“假如別的都不變，允許你們把戶(hù)口遷入北京，你們來(lái)不來(lái)？”他們都說(shuō)“不來(lái)”，原因是“北京生活費用太高了，養不活一家人�！�
　　前些日子，我的一個(gè)南方親戚來(lái)電話(huà)，說(shuō)是他的一個(gè)親戚，過(guò)去是從農村遷到城鎮的，現在老了，已經(jīng)退休。聽(tīng)說(shuō)好像可以把戶(hù)口遷回原籍，再轉成農業(yè)戶(hù)口，他想這樣辦。但人家鄉里不給辦，他因此找他的親戚，看能否幫他托托人。我十分地不解，問(wèn)為什么。他說(shuō)，人家鄉里怕他的親戚要土地，而后者也確實(shí)是奔這個(gè)去的。
　　記得早些年間看到過(guò)有社會(huì )學(xué)家說(shuō)，土地是農民最后的也是最可靠的保障。改革開(kāi)放之前，城里人幾乎無(wú)一例外地被鄉下人所羨慕，因為他們有“鐵飯碗”可端，盡管那碗里盛的可能只是清湯寡水�，F在的情況已經(jīng)變了，工人可以下崗，白領(lǐng)可被裁員，老板也可能破產(chǎn)，總之，除了公務(wù)員，其他哪還有多少端著(zhù)“鐵飯碗”的人？在這種時(shí)候，有的城市居民羨慕農民手里還有塊地，就不奇怪了，以至于有城里人還想把戶(hù)口遷到鄉下去。不過(guò)，按照現在的政策，即使他遷到鄉下也不會(huì )再分到土地。所以，現在的城里人，盡管有城市戶(hù)口，但如果沒(méi)有其他的社會(huì )福利，真還不如有塊地的農民。而農民需要城市戶(hù)口，所看重的也并不僅僅只是戶(hù)口，而是戶(hù)口所附帶的諸如孩子的教育權、不受歧視的就業(yè)權，同工同酬的權利，得到同樣勞動(dòng)保護的權利，再就業(yè)的權利及各種保障的福利等等。這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果只是落個(gè)戶(hù)口，其他的問(wèn)題不解決，那就會(huì )流于形式，好在我們看到，此次隨同戶(hù)籍一并解決的至少有子女的教育“納入流入地義務(wù)教育總體規劃統籌安排”。
　　此次解決流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題以“有穩定職業(yè)和固定住所”為前提，是有道理的，正如前面的例子所描述，城市生活需要相當的費用，這是由市場(chǎng)所決定的，也是戶(hù)籍問(wèn)題的市場(chǎng)門(mén)檻。這次改革應該是戶(hù)籍改革的第一步。所謂“城鎮戶(hù)口”所包含的背后的利益，恐怕不會(huì )“一蹴而就”，但我們堅信，此次改革具有重大的歷史意義。也堅信政府會(huì )從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)分步驟地持續推進(jìn)這一改革。

　　網(wǎng)友之聲
　　■ 對在城市中工作十幾年甚至更長(cháng)時(shí)間的打工者來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍改革絕對是個(gè)好消息。希望這次的戶(hù)籍改革能夠邁大步，促進(jìn)人口正常流動(dòng)，保障公民遷徙自由并依法享有公平公正的權利義務(wù)。

　　■ 離開(kāi)家鄉到外地謀生的流動(dòng)人口，已經(jīng)在異鄉常年生活，已經(jīng)不折不扣地成為居住地的納稅人，他們在納稅方面與本地居民并無(wú)二致，理應享受政府提供的一切服務(wù)。

　　■ 解決城市有穩定職業(yè)流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題，賦予他們和本地居民一樣的權益，不光具有現實(shí)意義，能夠彰顯一個(gè)地區的文明程度和體現政府的執政水平，而且在經(jīng)濟方面會(huì )產(chǎn)生促進(jìn)作用，比如為城市吸引人才和資本。期待著(zhù)這項改革能盡快行動(dòng)起來(lái)。

　　■ 有穩定職業(yè)者都包括哪些人？我在廣州居住生活做生意已經(jīng)20年，比在自己家鄉居住的時(shí)間還長(cháng)，可以落戶(hù)口當然是我最大的期望，但不知像我一樣的個(gè)體從業(yè)者算不算有穩定職業(yè)？

　　■ 在我們這個(gè)城市有很多人是有穩

　　■ 定工作的，如果給他們解決了戶(hù)籍問(wèn)題，會(huì )不會(huì )造成大規模的外來(lái)人口遷移進(jìn)來(lái)？會(huì )不會(huì )給城市公共設施和管理帶來(lái)壓力？父母們?yōu)榱私o孩子落戶(hù)上學(xué)，會(huì )不會(huì )出現“高考移民”現象？

　　■ 現在社會(huì )流動(dòng)大，有很多人都期待著(zhù)來(lái)城市工作。給有穩定職業(yè)流動(dòng)人口解決城市戶(hù)口問(wèn)題會(huì )不會(huì )使某些人造成這樣一種預期：只要是找份工作長(cháng)時(shí)間住在城市里，就能給落戶(hù)。這會(huì )不會(huì )造成城市就業(yè)難和住房緊張問(wèn)題？

　　■ 什么才叫有穩定工作？會(huì )不會(huì )出現把符合條件的門(mén)檻抬得高不可攀，只有極少數人符合條件？避免這些，解決流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題的相關(guān)規定一定要公平合理。

　　■ 有些問(wèn)題解決不了，推動(dòng)“戶(hù)改”就難逃“換湯不換藥”的困境。例如我所在的城市雖然在戶(hù)口形式上都統一為“居民戶(hù)口”，但由于缺乏配套措施支撐，一到落實(shí)具體政策和福利時(shí)，差別常常就浮現出來(lái)，教育、社保、醫保等諸多配套政策難以到位。這些問(wèn)題該引起有關(guān)部門(mén)的重視。

　　■ 希望地方部門(mén)和官員在實(shí)施戶(hù)籍改革時(shí)有放眼全國的胸懷和法治觀(guān)念，不要只看重地方利益和眼前利益，拖延改革進(jìn)程。

　　■ 實(shí)行長(cháng)期居住地戶(hù)籍制是改革的第一步，買(mǎi)房在一地住了多年，還是暫住人口，豈不笑話(huà)。

　　■ 戶(hù)籍制度帶來(lái)社會(huì )待遇差異是可以的，但這個(gè)差異應該由市場(chǎng)形成，比如找不到工作、沒(méi)有固定住所自然不可能有戶(hù)口，也就沒(méi)有本地居民的社會(huì )待遇，這種差異是可以有的，但不應由政府主導，否則利益性就很明顯。

　　■ 戶(hù)籍改革應實(shí)行戶(hù)口與居住地一致的政策，哪里有住房戶(hù)口便應在哪里。

　　■ 應以長(cháng)期駐地作為依據，取消戶(hù)口中附加的其他條件，如就醫、上學(xué)等應與戶(hù)口脫離，而以常住地為依據。

　　■ 似乎戶(hù)籍制度不改，一切無(wú)法談起。實(shí)際上，即便戶(hù)籍制度不做大的調整，決策者也大有可為，比如，在國外，社會(huì )福利保障常常有短期居住和長(cháng)期居住之分：在美國，一個(gè)人從一州遷移到另一州，無(wú)論遷移是暫時(shí)還是永久，都能享有一些基本的福利，如免費義務(wù)教育、醫療服務(wù)等。但在某些方面，暫時(shí)遷移和永久遷移有所區別，例如，美國各州的公立大學(xué)對在本州居住兩年以上的學(xué)生減收學(xué)費，而剛從外州遷入的學(xué)生則無(wú)法享受這種待遇。
　�。〒�新華網(wǎng)）

　　背景鏈接
　　一、 公安部：逐步解決城市有穩定職業(yè)流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題。
　　將流動(dòng)人口納入當地公共服務(wù)和社會(huì )管理體系統籌考慮，深化服務(wù)和維權措施。
　　具體政策措施主要包括：在子女教育方面，要堅持以流入地政府管理為主、以全日制辦公中學(xué)為主的方針，把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規劃統籌安排。在放寬落戶(hù)政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題。

　　二、 公安部黨委委員、副部長(cháng)張新楓在11月20日召開(kāi)的中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )2007年第二次全體會(huì )議上，代表中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導小組匯報工作情況時(shí)指出，流動(dòng)人口服務(wù)與管理的機制及基礎工作不斷加強、流動(dòng)人口服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )逐步健全，服務(wù)水平顯著(zhù)提高、流動(dòng)人口維權力度明顯加強……
　　此外，目前各地已建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站(點(diǎn))五萬(wàn)余個(gè)，聘用專(zhuān)(兼)職協(xié)管員20余萬(wàn)人，并鼓勵流動(dòng)人口加入當地基層黨、團組織和工會(huì )、婦聯(lián)等群眾組織，引導流動(dòng)人口自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

　　三、 日前，北京市規劃委向社會(huì )公布了《北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規劃》，北京地區高校應屆畢業(yè)生只要受聘于新城的高新技術(shù)企業(yè)，可直接辦理北京常住戶(hù)口，不受進(jìn)京指標限制。(5月22日《京華時(shí)報》)

　　四、 新華網(wǎng)云南頻道10月25日電(記者王研)云南省公安廳24日發(fā)布新聞：云南將改革現行戶(hù)籍管理制度，取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”的戶(hù)籍登記管理模式。此外，這次改革放寬了購房落戶(hù)條件，取消了以前落戶(hù)條件中關(guān)于購房金額、購房時(shí)間、“二手房”等的限制；將按實(shí)際居住地登記戶(hù)籍關(guān)系；建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理模式。應該注意的是，這次改革不等于取消了“農業(yè)人口”、“非農業(yè)人口”存在的事實(shí)，只是改變了戶(hù)籍登記模式。（據新華網(wǎng)）