經(jīng)濟參考報

學(xué)者官員談落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

2007-12-07 達鑄之來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　為了深入學(xué)習貫徹黨的十七大精神，深化對改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究，中國市場(chǎng)經(jīng)濟研究會(huì )、中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )、山西省改革創(chuàng )新研究會(huì )、北京開(kāi)達經(jīng)濟學(xué)家咨詢(xún)中心聯(lián)合主辦，沁和能源股份有限公司協(xié)辦，日前在京召開(kāi)“學(xué)習貫徹十七大精神——貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題”研討會(huì )。
　　會(huì )議圍繞關(guān)于黨的十七大的重大意義和歷史貢獻、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、科學(xué)發(fā)展觀(guān)在中國特色社會(huì )主義中的地位、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)中應注意那些問(wèn)題等議題展開(kāi)討論。中央黨校副校長(cháng)李君如教授、中國社科院張卓元研究員、中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育均、國家發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部部長(cháng)盧中原等學(xué)者和官員在研討會(huì )上發(fā)言。
　　要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變發(fā)展方式是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，因此如何轉變發(fā)展方式成為本次會(huì )議的一個(gè)中心議題。有與會(huì )者提出，轉變發(fā)展方式最關(guān)鍵的環(huán)節是加快改革，其中是突出的是三項改革，即政府改革、財稅改革、價(jià)格改革。政府職能的轉換，要從追求GDP高速發(fā)展向服務(wù)型政府轉變。十七大報告提出行政管理體制管理、政府改革是深入改革的重要環(huán)節。如果政府職能的轉換不能夠到位的話(huà)，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式很困難。財稅改革也跟政府改革有關(guān)，我們現在要向公共服務(wù)型政府轉化，但實(shí)際上現在以增值稅為主、流轉稅為主的稅收體系，刺激了各個(gè)地方拼命地追求GDP的高速發(fā)展，拼命發(fā)展重化工業(yè)，因為這樣稅收就多。還有原來(lái)的一些稅收制度，實(shí)際上是刺激粗獷式發(fā)展，而不是轉變GDP的增長(cháng)方式，所以財稅改革也非常關(guān)鍵的。十七大報告專(zhuān)門(mén)提出來(lái)，要形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的價(jià)格審批機制。對生產(chǎn)要素和很多資源產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化的改革，但是這種改革也是困難重重。2005年和2006年CPI分別是1.8%和1.5%，那么低的CPI，但是資源產(chǎn)品的價(jià)格改革一直沒(méi)有能夠啟動(dòng)。這反映了什么呢？是不是怕企業(yè)負擔太重了，影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響了經(jīng)濟增速？所以怎么樣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把一些最基本的經(jīng)濟關(guān)系理順，這一點(diǎn)也是非常重要的。理順價(jià)格關(guān)系、理順資源產(chǎn)品包括像土地這樣要素的產(chǎn)品價(jià)格，對于調整資源關(guān)系是最有效果的。
　　加快經(jīng)濟轉變方式的難點(diǎn)在哪里？有與會(huì )學(xué)者認為，它的難點(diǎn)有三個(gè)層次。第一個(gè)層次就是發(fā)展階段的制約；第二個(gè)層次是自然資源稟賦的制約；第三個(gè)層次是體制和觀(guān)念的制約。我們所處的這樣一個(gè)發(fā)展階段，可以歸納為工業(yè)化加城市化的兩化雙加速階段。2010年工業(yè)化才能完全完成，而目前遠沒(méi)有達到城市化的穩定期，到2020年我們的工業(yè)化可以相對平穩了，但是城鎮化仍然在加速，這兩化要到2030甚至2040年以后才能穩定。因此我們要有長(cháng)期的準備。兩化帶來(lái)直接的挑戰就是大規模的投資、大規模的基礎設施建設。我們從倫理價(jià)值的判斷和主觀(guān)思想上想繞過(guò)去、想跨越式發(fā)展是做不到的，我們可以創(chuàng )造條件，把GDP的能耗降低，但是排放能耗總量在未來(lái)一段時(shí)間會(huì )迅速擴大。我們要把排放能耗控制在均衡水平狀態(tài)上，這是最理想的狀態(tài)，我們要把幾種途徑都總結出來(lái)，才有利于決策、有利于加強自主性。從自然資源稟賦來(lái)看，我們國家煤炭利用的排放控制，就是比別的資源難度大，物理利用率低，這也是中國獨特的國情，所以指望在很短的時(shí)間內，跨越式的發(fā)展，是不現實(shí)的。從發(fā)展階段和自然資源稟賦的前提來(lái)看，我們的經(jīng)濟增長(cháng)又出現波動(dòng)，這個(gè)波動(dòng)本身可以非常容易的扭轉我們各個(gè)方面的注意力。比如說(shuō)經(jīng)濟低迷期大家都在關(guān)注走出低谷，這個(gè)時(shí)候本來(lái)是節能減排的絕好時(shí)期，但是我們的效果不理想，但到上升期大家又不關(guān)注節能減排了，所以一定要抵制這樣的反彈。從體制和觀(guān)念這一層次來(lái)說(shuō)，在目前的情況下，主要是政府職能的轉變，以及健全科學(xué)的考評體系。另外，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式很重要的難點(diǎn)還在于區域協(xié)調發(fā)展的挑戰是非常嚴峻的。在未來(lái)區域發(fā)展差距還會(huì )繼續擴大，指望它縮小也是做不到的。我們要清醒地認識到這一點(diǎn)。因此我們政府的著(zhù)力點(diǎn)要放在完善當地的基礎設施、提高民生的福利水平、民生保障程度上來(lái)，這才是我們政府該考慮的問(wèn)題。十七大報告中提出三個(gè)轉變之外，區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展也是一個(gè)重大的轉變。