●全面推進(jìn)農村義務(wù)教育改革
　　●全面推行新型農村合作醫療制度
　　●全面落實(shí)農村最低生活保障
　　●開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)

　　日前，著(zhù)名改革問(wèn)題專(zhuān)家、中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林教授在“新階段的中國農村綜合改革”中國改革國際論壇上發(fā)表主題演講，提出統籌城鄉基本公共服務(wù)四條具體措施，并專(zhuān)就農民工的住房、子女教育、醫療養老等基本公共服務(wù)問(wèn)題提出政策建議。
　　進(jìn)入新階段，我國農村潛在的基本公共需求開(kāi)始變成全面的現實(shí)要求。適應這個(gè)變化，為廣大農民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統籌城鄉發(fā)展的重大任務(wù)。遲福林教授說(shuō)，現實(shí)多方面的情況表明，基本公共服務(wù)是縮小城鄉實(shí)際差距的重要因素，是新階段農村反貧困的關(guān)鍵所在，也是全面提高農村人口素質(zhì)的可靠路徑。他說(shuō)，近年來(lái)各級政府加大了對農村公共服務(wù)供給的投入力度，在構建農村基本公共服務(wù)體系方面取得明顯成效。但與城鎮相比，仍存在著(zhù)相當大的差距，城鄉基本公共服務(wù)供給失衡的狀況仍未改變。統籌城鄉發(fā)展，重要的是統籌城鄉基本公共服務(wù)。
　　遲福林在演講中提出，改變城鄉二元結構，關(guān)鍵在于農村土地制度的深刻變革和建立城鄉統一的基本公共服務(wù)制度。他說(shuō)，進(jìn)入城鄉統籌發(fā)展的新階段，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，城鄉基本公共服務(wù)水平有一定的差別是正常的，但制度建設應當追求統一。建立城鄉統一的基本公共服務(wù)制度，將為系統地改變城鄉二元結構、實(shí)行城鄉統一的經(jīng)濟社會(huì )政策奠定重要的制度基礎。為此，新階段的農村綜合改革要以建立覆蓋農村的基本公共服務(wù)制度為主線(xiàn)。
　　遲福林提出的統籌城鄉基本公共服務(wù)四條具體措施分別是：
    一， 全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費保障機制為重點(diǎn)的農村義務(wù)教育改革。遲福林說(shuō)，目前，全國范圍內已全部免除農村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，向實(shí)行免費義務(wù)教育邁出重要一步。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步明確各級政府在農村義務(wù)教育方面的支出責任：1，把原來(lái)的學(xué)雜費規范地轉換為中央、省、市縣的政府投入，通過(guò)中央和省級政府進(jìn)一步的經(jīng)費追加，逐步縮小城鄉義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距。2，以保證鄉村學(xué)校教師隊伍的穩定為重點(diǎn)，將鄉村教師津貼納入政府財政預算，確保按時(shí)足額發(fā)放。3，對于貧困縣，中央和省級財政應當增加轉移支付規模，并通過(guò)制度化措施和加強政策執行能力來(lái)確保經(jīng)費落實(shí)。
    二， 全面推行新型農村合作醫療制度。遲福林提出，新型農村合作醫療是一項系統工程，需要從多方面加大改革力度：1，中央和省級政府應當逐步增加投入比例，穩定廣大農民對政府長(cháng)期發(fā)展新型農村合作醫療的預期。2，進(jìn)一步完善保障辦法，在保大病的同時(shí)，兼顧常見(jiàn)病、多發(fā)病的預防和治療。3，逐步擴大定點(diǎn)醫療機構，使參保農民有更多的選擇余地，促進(jìn)醫療機構改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格。4，加強對基金的管理和監督。建立健全新型農村合作醫療管理組織、參保者和醫療單位三方制約機制，規范保險基金的運作，提高資金的使用效率。
    三， 全面落實(shí)農村最低生活保障。遲福林說(shuō)，全國范圍內建立農村最低生活保障制度已于今年全面鋪開(kāi)。農村最低生活保障涉及的人多、面廣，農民居住分散，流動(dòng)性強，家庭收入變動(dòng)較大。對此，需要采取的對策是：1，中央和省級政府應當盡快制訂農村最低生活保障的相關(guān)法規和條例。2，各地區要根據農民最基本的生活需要和本地經(jīng)濟發(fā)展水平測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，確定農村最低生活保障標準。3，保障資金的來(lái)源應堅持政府投入為主的原則，把農村最低生活保障資金列入財政預算。根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平，合理劃分各級政府的資金負擔比例。加大中央、省兩級財政轉移支付力度，確保農村最低生活保障資金足額到位。4，加強財政、民政、教育、勞動(dòng)保障、衛生、人口、司法行政、農業(yè)、科技等部門(mén)的溝通與協(xié)作，整合各項惠農政策，實(shí)現由單項救助向綜合救助的轉變。
    四， 積極開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。遲福林認為，由于農村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮流動(dòng)，農村人口老齡化程度高于城鎮，農村家庭養老和土地保障功能弱化，農村老年人口的貧困問(wèn)題需要高度關(guān)注：1，根據統籌城鄉發(fā)展、實(shí)現人人享有基本社會(huì )保障的戰略目標，把農村社會(huì )養老保險制度建設納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，全面部署，積極推進(jìn)。2，明確中央和地方財政的責任，加大公共財政對農村社會(huì )養老保險制度建設的投入，探索建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制和以個(gè)人賬戶(hù)為主、統籌調劑為輔的新型農村社會(huì )養老保險制度。3，理順并健全農村社會(huì )養老保險管理體制，完善基金運營(yíng)和監管制度。在制度設計上，要充分考慮到未來(lái)城鄉銜接的問(wèn)題。
　　鑒于當前城鄉基本公共服務(wù)的失衡集中地體現在農民工群體上，因此在提出上述四條措施同時(shí)，遲福林還專(zhuān)門(mén)就統籌解決農民工基本公共服務(wù)供給提出建議。
　　一是在全國范圍統一政策，規劃和解決農民工基本公共服務(wù)。他說(shuō)，農民工的基本公共服務(wù)供給問(wèn)題比較復雜，既要考慮城市的承受能力，又要照顧到不同類(lèi)型農民工的基本需求。農民工在流入地創(chuàng )造財富，成為流入地政府的納稅人，理應享受到當地居民已享受到的基本公共服務(wù)。農民工流入地政府應承擔更大的責任，統籌規劃解決。例如，農民工為城市建設做出巨大貢獻，在實(shí)施城市低保住房、困難家庭住房救助的同時(shí)，應當采取多種辦法將農民工納入城市住房的救助范圍。
　　二是全面解決農民工子女義務(wù)教育的問(wèn)題，遲福林說(shuō)，中央政府已經(jīng)明確，流入地政府要承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任，流出地政府要解決好農民工托留在農村子女的義務(wù)教育問(wèn)題。但在實(shí)際執行中，流入地政府承諾解決農民工子女入學(xué)之后，往往會(huì )出現大量農民工子女涌入的“盆地效應”。對此，要針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費銜接困難的問(wèn)題，實(shí)行義務(wù)教育全國通用的教育券制度。國家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券，農民工子女可以憑教育券在全國任何一個(gè)地區就學(xué)；要在農民工流入地公辦教育資源不足的情況下，降低民辦學(xué)校準入門(mén)檻，采取政府向民辦學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)等多種方式解決義務(wù)教育的供給問(wèn)題；地方政府應加大對農民工子弟學(xué)校的幫扶力度，在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設備和辦公經(jīng)費等方面給予必要的財政補貼，以降低其辦學(xué)成本。
　　三是建立農民工的基本社會(huì )保障制度。遲福林說(shuō)，在目前的制度安排下，農民工在基本醫療方面有兩種可行的選擇：一是參加流出地的新型農村合作醫療；二是參加流入地的城鎮基本醫療保險。對愿意參加戶(hù)籍所在地的新型農村合作醫療的農民工，應采取有效措施，使其流入地醫院看病的費用可以在流出地報銷(xiāo)；對愿意參加流入地城鎮基本醫療的農民工，流入地政府要降低最低繳費基數，使多數的農民工能夠負擔得起城鎮基本醫療的個(gè)人繳費；在有條件的地區，應逐步探索使新型農村合作醫療和城鎮基本醫療制度銜接的有效途徑。在基本醫療方面，盡快實(shí)行全國統一聯(lián)網(wǎng)，使流動(dòng)人口個(gè)人賬戶(hù)可轉移等。
　　此外，遲福林還提出了以鄉鎮政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置的對策建議。他提出，一是鄉鎮政府應把為農民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農村各種資源，以低廉的行政成本為農民提供更多的公共服務(wù)；二是合理配置農村公共資源，創(chuàng )新農村公共服務(wù)體系，變“以錢(qián)養人”為“以錢(qián)養事”，走出一條構建農村公共服務(wù)體系的新路；三是推進(jìn)鄉鎮財政管理體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，使鄉鎮政府履行基本公共服務(wù)的事權與財力相匹配。