胡錦濤主席在一次重要會(huì )議上曾強調：我們要認真總結自己的成功經(jīng)驗，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防建設和軍隊現代化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)，為實(shí)現國防和軍隊現代化建設提供豐厚的資源和持續發(fā)展的后勁。這里所講的“全面推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合”即“全方位軍民融合”�！叭�方位軍民融合”是一個(gè)全新的概念，它是指一國國防建設與經(jīng)濟建設在經(jīng)濟、科技、教育、服務(wù)保障、動(dòng)員等各個(gè)方面逐步走向融合的過(guò)程和狀態(tài)。其中，“軍民融合”是這一概念的內涵。融合是指幾種不同的事物合成一體，“軍民融合”就是軍與民合成一體，它所反映的是國防建設與經(jīng)濟建設關(guān)系的質(zhì)的規定性�！叭�方位”是這一概念的外延，它所反映的是國防建設與經(jīng)濟建設二者進(jìn)行融合的范圍，即強調二者的融合不是某一個(gè)方面的融合，而是包括經(jīng)濟、科技、教育、服務(wù)保障等各個(gè)方面的融合。
　　積極推進(jìn)全方位軍民融合建設，徹底改變過(guò)去軍民分體化建設模式，把國防建設深深融入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中，具有其客觀(guān)必然性。

軍民融合建設是當代高新技術(shù)發(fā)展和戰爭形態(tài)變化的必然要求

　　當代計算機和信息等高新技術(shù)的發(fā)展使國防經(jīng)濟與社會(huì )經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結合面越來(lái)越廣，融合度越來(lái)越深。計算機技術(shù)、信息技術(shù)等都是軍民兩用技術(shù)，既可應用于軍事裝備的科研和生產(chǎn)，也可用于民用裝備的科研和生產(chǎn)。在計算機技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究和發(fā)展上，軍民沒(méi)有必要各搞一套，而應建立軍民融合的國家科技創(chuàng )新體系和工業(yè)基礎體系。另外，信息化戰爭使作戰空間日益拓展，同時(shí)又廣泛實(shí)施精確打擊，這就使整個(gè)國家已無(wú)前后方之分。只有把軍事科研和生產(chǎn)寓于民用科研和生產(chǎn)之中，做到軍民融合，才能適應這一全方位空間作戰的特點(diǎn)，真正解決信息化戰爭條件下產(chǎn)生的軍事科研和生產(chǎn)自身防護這一新問(wèn)題。還有，信息化戰爭的作戰周期短、突發(fā)性強、消耗量大，這些新情況對國家工業(yè)基礎建設提出了新的要求。工業(yè)時(shí)代以及與其相適應的機械化戰爭條件下，強調的是分工，主要看重的是在工業(yè)時(shí)代所處的現實(shí)條件下，分工可以起到提高效率的作用，所以軍事工業(yè)和民用工業(yè)往往分開(kāi)建設。但在信息時(shí)代及與其相適應的信息化戰爭條件下，軍民分割、自成體系的建設思路越來(lái)越不適應現代戰爭的新特點(diǎn)，作戰周期短、戰爭突發(fā)性強和戰時(shí)消耗量大，客觀(guān)上要求軍事工業(yè)和民用工業(yè)走向融合。

軍民融合建設是實(shí)施富國強軍戰略的必然選擇

　　古今中外，富國無(wú)不是各國一致追求的目標。但是，要想富國，必須強軍。富國是目的，強軍是手段，二者相依而存、結伴而行。秦國商鞅提出：“兵不強，不可以摧敵；國不富，不可以養兵�！薄皣�之所興，農戰也�！敝袊鴼v史上的“五大盛世”以及世界歷史上強國的興起，無(wú)一不是通過(guò)富國強軍來(lái)實(shí)現的。借鑒古今中外的經(jīng)驗，我們也提出富國強軍戰略。胡錦濤同志指出：“我們要始終不渝地堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程中實(shí)現富國與強軍的統一�！蹦敲�，如何實(shí)現這一戰略？從現在的情況看，最好的選擇就是走全方位軍民融合建設道路。這是因為，現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及國防和軍隊建設，對資源的需求越來(lái)越大，各個(gè)國家都面臨著(zhù)資源短缺的壓力。如何合理配置和有效利用各種資源，已成為各個(gè)國家的一項戰略任務(wù)。實(shí)現全方位軍民融合建設，可以有效地避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節約資源，提高包括經(jīng)濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益。例如，建立軍民統一的社會(huì )服務(wù)保障體系，推進(jìn)軍隊后勤保障市場(chǎng)化、社會(huì )化，可以撤并大量后勤保障機構，精簡(jiǎn)大量后勤保障人員，節約大量后勤服務(wù)保障經(jīng)費，大大提高保障效益；創(chuàng )建統一的國家科技創(chuàng )新體系和工業(yè)體系，將目前軍民兩支相對獨立的科研生產(chǎn)隊伍融合起來(lái)，形成統一的力量，不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局，降低資源重復配置所造成的資源嚴重浪費，而且還可以發(fā)揮全國一盤(pán)棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，實(shí)現國家科技的重大創(chuàng )新，大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益；加強國家基礎設施建設軍民融合，在國民經(jīng)濟基礎設施特別是信息基礎設施建設中貫徹軍事需求，不僅可以節約國家建設資源，還可以提高國家基礎設施的使用效率；創(chuàng )建軍民融合的人才基礎教育和培養體系，也有利于避免軍、地院校的重復設置，充分發(fā)揮國民教育體系的作用，大大節約國家開(kāi)支�？傊�，走全方位軍民融合建設道路，可以合理配置和有效利用資源，使一筆投入產(chǎn)生雙重效益。

軍民融合建設已成為世界主要國家一致的政策取向

　　在處理國防建設與經(jīng)濟建設關(guān)系上，盡管各國根據本國的安全環(huán)境和國情采取不同的政策和做法，但是，建立既有利于經(jīng)濟發(fā)展，又有利于國防現代化的軍民融合建設體系，已成為世界主要國家一致的政策取向。美國是積極推進(jìn)軍民一體化建設的典型國家。冷戰結束后，其《重組美國國防工業(yè)》，就是力圖實(shí)現軍民科技工業(yè)一體化的總計劃。它通過(guò)建立跨部門(mén)的軍政聯(lián)合協(xié)同機構，構建軍民結合型企業(yè)，制定軍民一體化的政策法規，實(shí)施各種軍民一體化建設的專(zhuān)項計劃，逐步形成了“軍民融合”的國防建設體系，從而提高了整個(gè)國家科技工業(yè)基礎的創(chuàng )新能力和競爭力，增強了整個(gè)國家的經(jīng)濟實(shí)力和軍事實(shí)力。俄羅斯承繼了前蘇聯(lián)“軍民分離”的國防經(jīng)濟管理體制，但普京上臺后對軍事工業(yè)實(shí)行全面改革，強調在首先滿(mǎn)足國防需求的前提下，大力推進(jìn)軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術(shù)，建立軍民融合的工業(yè)體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長(cháng)期軍民分離的格局，但軍民融合建設已取得初步成效。日本作為戰敗國，因受?chē)�際公約的約束，長(cháng)期以來(lái)走的是一條“寓軍于民”的道路，不設立專(zhuān)門(mén)的國有軍工企業(yè)，主要依靠民間企業(yè)特別是大型企業(yè)發(fā)展武器裝備，這實(shí)際上就是軍民融合的發(fā)展模式。如今，由于信息化戰爭的來(lái)臨和發(fā)展，日本寓軍于民、軍民融合的發(fā)展模式又得到了進(jìn)一步加強。印度被認為是實(shí)施“國防優(yōu)先”模式的代表，其實(shí)，從上個(gè)世紀90年代中期以來(lái)，印度已經(jīng)不再強調軍民分離，而是確立了“國防建設與國民經(jīng)濟并重、優(yōu)先考慮國防需求”的方針，開(kāi)始建立和健全軍民結合型的管理體制、運行機制和國防工業(yè)體系，目前印度已經(jīng)形成了包括50個(gè)科研機構、48個(gè)國營(yíng)軍工企業(yè)和200多個(gè)私營(yíng)企業(yè)在內的國防工業(yè)體系。以色列的“以軍帶民”模式，很大程度上也是軍民融合建設模式。政府重視軍民結合，鼓勵國有軍品公司和私營(yíng)軍品公司平等參與國防裝備的項目競爭，建立軍用技術(shù)轉民用的機制，用軍用技術(shù)帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
　　全方位軍民融合建設是在軍民結合、寓軍于民的基礎上提出的，是對軍民結合、寓軍于民的重大發(fā)展。它不僅拓展了軍民結合、寓軍于民的外延，把僅限于涉及國防工業(yè)和民用工業(yè)這一狹窄、單一工業(yè)領(lǐng)域的軍民結合、寓軍于民，拓展到包括經(jīng)濟、科技、教育、服務(wù)、動(dòng)員等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，為徹底沖破軍民分離的傳統格局，在更廣泛的領(lǐng)域實(shí)現軍民雙向互動(dòng)和共同發(fā)展，實(shí)現國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。而且，它還深化了軍民結合、寓軍于民的內涵，為實(shí)現軍民全方位融合建設找到了現實(shí)的途徑和辦法。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的最高境界就是進(jìn)行一體化建設，而全方位軍民融合，就是強調在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的建設上實(shí)行軍民一體化。在這一方面，它比軍民結合、寓軍于民要深刻得多�？傊�，從80年代強調軍民結合，90年代末以來(lái)強調寓軍于民，再到現在強調全方位軍民融合，反映了人們對國防建設與經(jīng)濟建設關(guān)系認識的不斷深化，體現了歷史發(fā)展與邏輯演化的統一。全方位軍民融合建設不僅是解決“軍”、“民”關(guān)系理論發(fā)展的豐富和深化，同時(shí)也是解決“軍”、“民”關(guān)系實(shí)踐發(fā)展的現實(shí)途徑和辦法。因此，積極推進(jìn)全方位軍民融合具有重大的理論和實(shí)踐意義。

(作者單位：國防大學(xué)研究生院 陸軍航空兵學(xué)院政治教研室)