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　　學(xué)習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把執政資源轉化為發(fā)展資源，把執政優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把執政活力轉化為發(fā)展活力，核心是以人為本。即尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護人、培養人、造就人，充分調動(dòng)廣大基層黨組織、黨員和各類(lèi)人才等社會(huì )方方面面的積極性，為實(shí)現黨的總目標、總任務(wù)努力奮斗，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。根本方法是統籌兼顧。統籌政治和經(jīng)濟，統籌城市和農村、社區、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)等，統籌現在和將來(lái)，實(shí)現執政能力建設的可持續發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、穩步發(fā)展、又好又快發(fā)展。關(guān)鍵是解放思
　　想、改革創(chuàng )新。打破過(guò)去一些舊的思想和體制、框框的束縛，用全新的眼光看待執政能力建設，用全方位的視野、務(wù)實(shí)的態(tài)度審視執政能力建設，用全身心的投入、全新的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)完成執政能力建設創(chuàng )新的任務(wù)。前提是自我完善、自我發(fā)展。堅持不懈地完善自我、提高自我，以改革創(chuàng )新的精神和發(fā)展的辦法解決困難、破解難題；目的是達到“兩個(gè)滿(mǎn)意”。執政能力建設創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是為了群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應、擁護不擁護作為根本標準，創(chuàng )新理念、體制、機制，讓黨員、黨組織和群眾滿(mǎn)意，推動(dòng)和諧社會(huì )建設。

審視執政資源統籌科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，加強執政能力建設，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是新形勢提出的新任務(wù)。新形勢主要體現在挑戰和機遇并存，希望與困難同在。因此我們必須善于抓住機遇，迎接挑戰發(fā)展，這樣才能把挑戰和機遇都化作執政資源發(fā)展的優(yōu)勢。反之則會(huì )成為障礙和阻力。
　　挑戰主要來(lái)自三個(gè)方面，一是來(lái)自國際的。在全球經(jīng)濟一體化的時(shí)代，國家之間綜合國力的競爭非常激烈。經(jīng)濟一體化與國力的競爭，不僅是經(jīng)濟競爭，也是文化、政治乃至軍事競爭。一些國家過(guò)去對我國搞軍事侵略、經(jīng)濟文化和意識形態(tài)滲透，目的在政治。在這種競爭面前，誰(shuí)能取得最后勝利，就看誰(shuí)的制度更好，誰(shuí)的政黨更先進(jìn)，誰(shuí)的主義更能得到人民擁護。如果黨不能保持先進(jìn)性，不加強執政能力建設，盡管經(jīng)濟勝利了，政治也會(huì )失敗。前蘇聯(lián)解體，不僅是經(jīng)濟出了問(wèn)題，關(guān)鍵是政治。還有些國家經(jīng)濟雖然發(fā)展了，但執政黨在政治上卻失敗了。印度國大黨執政期間經(jīng)濟發(fā)展較快，為成為現在的“金磚四國”一員奠定了良好基礎，但政治上卻被在野黨打敗了。所以必須提高警惕，看到來(lái)自國際社會(huì )的競爭和壓力，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅定。二是來(lái)自國內的�，F在我國已進(jìn)入了發(fā)展的黃金期、人民內部矛盾的凸現期，這是任何一個(gè)發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉變中必須經(jīng)歷的。這個(gè)階段呈現出“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，在“四個(gè)深刻變化”進(jìn)程中，如果我們應對得當，就會(huì )爭取主動(dòng)；反之，就會(huì )出現問(wèn)題。三是來(lái)自黨內的。我們黨建黨86年、執政58年，領(lǐng)導全國人民取得了建設新中國和社會(huì )主義、推進(jìn)改革開(kāi)放的巨大勝利。但面對新形勢、新任務(wù)，黨自身也有不少不適應的地方。一些黨員先進(jìn)性意識不強，有的黨員領(lǐng)導干部甚至蛻化成為腐敗分子；一些基層黨組織軟弱渙散，名存實(shí)亡，甚至已經(jīng)失去了執政能力；一些領(lǐng)導班子難以確立科學(xué)發(fā)展的理念，形不成科學(xué)發(fā)展的局面等，迫切需要改進(jìn)和完善。這些問(wèn)題，如果不重視、不改進(jìn)，就會(huì )直接影響黨的執政基礎。
　　與此同時(shí)，我們也面臨不少好的機遇。一是思想機遇。我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，積極探索和回答什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，確立了以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)為核心的思想路線(xiàn)。這為執政能力建設創(chuàng )新注入了精神動(dòng)力。二是經(jīng)濟機遇。2007年9月，國家統計局發(fā)布報告顯示，我國的改革和建設取得了巨大成就。經(jīng)濟總量在世界的位次由第六位躍居第四位，人均國民總收入步入中等收入國家行列；經(jīng)濟結構調整邁出新步伐，地區、城鄉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性等都取得了可喜進(jìn)步；財政收入在四年內翻了一番多；對外經(jīng)濟呈現出前所未有的快速發(fā)展，進(jìn)出口貿易總額連升三位，居世界第三位，外匯儲備躍居世界第一位。這為執政能力建設創(chuàng )新提供了強大的經(jīng)濟支撐。三是政治機遇。十七大確定的新目標新任務(wù)，對黨的自身建設的總要求，吹響了推進(jìn)執政能力建設創(chuàng )新的號角。我們黨歷來(lái)高度重視自身建設，注重探索自我完善、自我提高的規律，永葆蓬勃生機，特別是近年來(lái)，黨員隊伍、基層組織、黨內民主、選人用人、領(lǐng)導班子、人才隊伍建設等方面的創(chuàng )新實(shí)踐，取得了重大成果。這為執政建設創(chuàng )新積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。四是社會(huì )機遇。新一代黨和國家領(lǐng)導人務(wù)實(shí)、開(kāi)放、民主、為民的執政理念贏(yíng)得了全國各族人民的衷心擁護和愛(ài)戴。當前，廣大基層黨組織、黨員和人民群眾對黨的期盼很高，要求改革創(chuàng )新的呼聲很高，干事創(chuàng )業(yè)、競相發(fā)展的氛圍濃厚。這為執政能力建設創(chuàng )新打下了良好的群眾基礎。

轉變執政理念增強科學(xué)發(fā)展活力

　　提高執政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，需要用面向世界的眼光來(lái)認識，用服務(wù)全局的眼光來(lái)謀劃，用歷史進(jìn)步的眼光來(lái)研究，用創(chuàng )新發(fā)展的眼光來(lái)推進(jìn)。當前，要努力實(shí)現六個(gè)方面的轉變。
　　一、 由封閉向開(kāi)放轉變。革命年代黨有很多機密，有些工作要在地下開(kāi)展，強調封閉、保密是必須的，很多黨員被捕以后寧死不屈，“頭可斷，血可流，黨的機密不可丟”。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )民主進(jìn)程的加快，人民群眾的政治訴求日益增強，黨員、基層黨組織、社會(huì )各界了解黨的事務(wù)的愿望更加迫切，在嚴守黨的人事機密、重大決策機密的同時(shí)，該公開(kāi)的需要公開(kāi)。對執政主體來(lái)講，既要保守秘密，又要學(xué)會(huì )公開(kāi)，打破封閉狀態(tài)，增強公開(kāi)性、提高透明度，構建開(kāi)放的新格局。因此，要樹(shù)立開(kāi)放意識，探索開(kāi)放方式，掌握開(kāi)放方法，建立開(kāi)放機制，這是新世紀我們黨走向成熟、走向未來(lái)、走向勝利的重要標志。
　　二、 由集中向民主轉變。民主集中制是我們黨的根本組織制度。近年來(lái)通過(guò)完善相關(guān)制度，民主集中制整體上得到較好堅持、取得明顯成效，但仍存在著(zhù)在一些地方貫徹得不夠堅決、堅持得不夠充分、落實(shí)得不夠到位的問(wèn)題，主要表現在強調集中多，發(fā)揚民主少；講究紀律多，提倡自由少；要求服從多，體現尊重少等。面對新形勢、新任務(wù)，加強執政能力建設，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，迫切需要我們正確處理民主和集中的關(guān)系。要深刻認識到，集中是在民主基礎上的集中，沒(méi)有民主就沒(méi)有集中。要思考、研究和探索擴大民主的方式方法，通過(guò)擴大民主，正確實(shí)行集中，營(yíng)造既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，適應民主社會(huì )的要求，適應人民群眾的要求。
　　三、 由斗爭向和諧轉變。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是我們黨肩負的光榮歷史使命。和諧出戰斗力，出生產(chǎn)力；斗爭分裂貽誤黨的事業(yè)，動(dòng)搖黨的執政根基。在新形勢下，斗爭在一定范圍內仍將長(cháng)期存在，一定條件下還可能激化，但敵我矛盾已不是主要矛盾，和諧成為當前社會(huì )的主流。這些年有的基層黨組織的領(lǐng)導班子凝聚力、戰斗力不強，你斗我、我斗你是一個(gè)重要原因。有個(gè)國營(yíng)企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)和書(shū)記斗，書(shū)記開(kāi)除了廠(chǎng)長(cháng)黨籍，廠(chǎng)長(cháng)開(kāi)除了書(shū)記公職，最終把這個(gè)企業(yè)斗垮了。一些農村基層黨組織軟弱渙散幾十年，一個(gè)重要原因也是黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任斗來(lái)斗去，不是為了大是大非的問(wèn)題斗，不是為了黨的利益，不是為了人民群眾的利益，而是為了自身的私利。建設社會(huì )主義和諧社會(huì )要求我們講和諧、講大局、講發(fā)展，以黨和國家的利益為重，大事講原則、小事講風(fēng)格，寬宏大度、體諒包容、和諧共存、協(xié)調并進(jìn)，棄前嫌、解舊怨、去小隙、顧大局，以促進(jìn)和諧的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
　　四、 由管理向服務(wù)轉變。服務(wù)是管理的一種境界、一種升華，是時(shí)代發(fā)展的要求。企業(yè)管理最初是把工人像機器一樣看待，不講以人為本，但是到了一定階段，資本主義國家也知道這樣管理不行，必須營(yíng)造企業(yè)文化，尊重人的創(chuàng )造，體現人的價(jià)值。從中可以得出啟示，黨要領(lǐng)導全國人民在中國特色社會(huì )主義的道路上越走越寬，必須寓管理于服務(wù)之中，將兩者有機結合起來(lái)，切實(shí)做好服務(wù)基層組織、服務(wù)黨員、服務(wù)人才、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì )的工作，逐步由偏重管理走向強化服務(wù)，由要我服務(wù)走向我要服務(wù)，由粗放服務(wù)走向精細服務(wù)，以服務(wù)暖民心、聚民力、集民智、謀民利。
　　五、 由單純的行政手段向行政、市場(chǎng)兩種手段并用轉變。過(guò)去我們黨管理事務(wù)、指導黨的建設習慣用行政手段，一定時(shí)期內推動(dòng)了事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現在除了延用過(guò)去行政方式以外，還必須學(xué)會(huì )運用市場(chǎng)的手段、社會(huì )的手段來(lái)推進(jìn)執政能力建設；既注重優(yōu)化行政的資源，同時(shí)注重優(yōu)化市場(chǎng)和社會(huì )的資源，只有這樣才能充分調動(dòng)全社會(huì )的積極性，最大限度地凝聚發(fā)展合力。
　　六、 由注重社會(huì )效益向社會(huì )效益、經(jīng)濟效益并重轉變。過(guò)去我們做黨的工作更多的是強調社會(huì )效益，好像經(jīng)濟工作才講究經(jīng)濟效益，講究投入產(chǎn)出，講究量本利的分析、盈與虧的平衡。事實(shí)上政治和經(jīng)濟有相通之處，黨的建設與企業(yè)工作有相通之處。在擴大改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、著(zhù)力改善民生的大背景下，要講究?jì)蓚�(gè)效益，既注重社會(huì )效益，也重視經(jīng)濟效益。統籌執政資源，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展配強班子、培訓干部、帶好隊伍，為全面建設小康社會(huì )選好人才、用好人才、聚好人才，實(shí)現效益的最大化。

創(chuàng )新執政機制形成科學(xué)發(fā)展局面

　　推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不單要實(shí)現理念的轉變，更要建立新的制度和機制，確保執政能力建設的創(chuàng )新落到實(shí)處，取得實(shí)效。
　　一、 創(chuàng )新黨員隊伍建設機制。一是完善黨員發(fā)展機制。黨員隊伍建設是執政能力建設的依托，而黨員發(fā)展是黨員隊伍建設的第一道關(guān)口。面對新的形勢，漯河市實(shí)行“兩推一考”的發(fā)展黨員新模式，即黨組織推薦、群眾推薦，經(jīng)過(guò)黨組織考察，黨的基本知識考試。這樣做是基于一些高素質(zhì)人才忙于工作或其它因素，沒(méi)有主動(dòng)提出入黨申請，但不代表他們心里不信共產(chǎn)黨，不想加入共產(chǎn)黨。在新的社會(huì )階層中發(fā)展黨員工作還很薄弱，中高級管理人員、技術(shù)人員、一線(xiàn)工人還沒(méi)有積極靠近黨組織。在這種情況下，黨組織變關(guān)門(mén)坐等為主動(dòng)去推薦、做工作，引導他們向黨組織靠攏，有利于及時(shí)把這些優(yōu)秀分子吸納到黨內來(lái)。二是改革黨員教育機制。針對傳統的黨員教育方式單一、手段滯后，不能滿(mǎn)足黨員需求多元化的實(shí)際，我們利用現代遠程教育改革了黨員教育手段，不但豐富了教育內容，而且方便快捷。去年漯河市村村都建有現代遠程教育站點(diǎn)，有的還配有電腦，能直接接入互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)大力推進(jìn)資源整合，實(shí)現綜合信息服務(wù)平臺視頻對講、遠程教育專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、“田園熱線(xiàn)114電話(huà)”、DVD播放“四網(wǎng)合一”。通過(guò)現代遠程教育這個(gè)平臺，廣大干部、黨員不僅學(xué)到了知識、提高了本領(lǐng)，實(shí)現了個(gè)人價(jià)值，并且能夠帶領(lǐng)群眾致富。三是健全黨員管理機制。推行有職黨員目標管理、無(wú)職黨員設崗定責，在全市開(kāi)展“十萬(wàn)黨員公開(kāi)承諾、爭當科學(xué)發(fā)展排頭兵”活動(dòng)，從市級黨員領(lǐng)導干部到普通黨員都公開(kāi)承諾，通過(guò)科學(xué)定諾、組織審諾、公開(kāi)示諾、扎實(shí)踐諾、跟蹤問(wèn)諾、民主評諾，教育引導黨員增強黨員意識，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(cháng)效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。四是建立黨內關(guān)懷機制。去年以來(lái)，漯河進(jìn)行了一些探索，成效明顯。工作中，主要采取了10項措施，即實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)，使黨員“致富又帶富”；建立流動(dòng)黨員服務(wù)體系，使黨員“流動(dòng)不流失”；幫助失業(yè)黨員再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，使黨員“失業(yè)不失望”；切實(shí)關(guān)心老黨員生活，使黨員“年老有保障”；建立黨內談心和慰問(wèn)制度，使黨員“定期有人問(wèn)”；推行黨員領(lǐng)導干部接待日制度，使黨員“解難有渠道”；實(shí)行黨內重大情況通報制度，使黨員“要情能知曉”；建立黨內關(guān)懷互助基金，使黨員“解困有基礎”；完善表彰激勵辦法，使黨員“待遇能落實(shí)”；健全黨員權利保障機制，使黨員“權益能維護”。全市499名60歲以下、有勞動(dòng)能力的貧困黨員90%以上掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，448名貧困黨員走上了脫貧致富路，910名下崗失業(yè)黨員實(shí)現了自主創(chuàng )業(yè)，540余人納入最低生活保障體系。同時(shí)，積極找準組織工作服務(wù)大局、改善民生、促進(jìn)和諧的結合點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工作，通過(guò)舉辦“四老”家長(cháng)學(xué)校、兒童樂(lè )園，由組織部門(mén)牽頭，婦聯(lián)、衛生、教育、關(guān)工委、司法、公安等15個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保了留守流動(dòng)兒童健康成長(cháng)、得到關(guān)愛(ài)，讓他們從小就感受到了黨和政府的陽(yáng)光雨露。
　　二、 創(chuàng )新基層組織建設機制。基層組織是提高執政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的組織基礎。創(chuàng )新執政機制，需要從基層基礎工作抓起。一是選好“一把手”。農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、創(chuàng )造力不強，作用難以發(fā)揮的根源在于領(lǐng)導班子特別是“一把手”的素質(zhì)不高，年齡老化、思想僵化，文化水平偏低，致富帶富能力不強。為此，實(shí)施“頭雁工程”，把執行政策能力強、自己致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強、做群眾工作能力強的“四強”型干部選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái)，盡可能地推行“一肩挑”、實(shí)現交叉任職。二是抓好隊伍。實(shí)施“雙向培養、雙向進(jìn)入”工程，“雙向培養”就是把機關(guān)大學(xué)生干部培養成村干部，把現職村干部培養成大學(xué)生；“雙向進(jìn)入”就是選派機關(guān)同志入村任職，讓優(yōu)秀村干部進(jìn)入市、縣、鄉各級機關(guān)和事業(yè)單位。去年，漯河邁出了第一步，選派1356名大學(xué)生村干部入駐1258個(gè)村，全市每個(gè)村至少有一名大學(xué)生村干部。同時(shí)，還對年輕村干部進(jìn)行學(xué)歷教育，利用黨校、高校、現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )，采取自學(xué)、函授等方式對他們進(jìn)行學(xué)歷培訓，經(jīng)過(guò)2至3年的努力，使他們達到大專(zhuān)以上學(xué)歷。三是建好陣地。漯河去年每個(gè)村都建了一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，在此基礎上，還建了黨員服務(wù)中心，全市共建立黨員服務(wù)中心31個(gè)，今年要求所有縣區、鄉鎮都要建立黨員服務(wù)中心，形成市、縣、鄉、村四級黨員活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò )，使漯河10萬(wàn)黨員有了新“家”。四是搞好幫扶。開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)，在全市遴選領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、發(fā)展業(yè)績(jì)好、群眾反映好、運行機制好的“五個(gè)好”市直、縣區直部門(mén)黨組織，與農村、社區、非公有制企業(yè)黨組織結成對子，通過(guò)教方法、建制度，開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，大力推進(jìn)城鄉基層組織優(yōu)勢互補，形成對口幫扶的創(chuàng )新機制，并納入黨委和政府工作目標予以考核落實(shí)，提升基層黨組織整體水平。五是打好基礎。新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織是黨執政的又一重要基礎，加強這一領(lǐng)域的黨建工作是當務(wù)之急。去年漯河在規模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，實(shí)現了全覆蓋。同時(shí)，注重在發(fā)揮黨組織作用上下功夫，依托基層黨組織舉辦培訓班、開(kāi)展活動(dòng)，培養企業(yè)家隊伍，著(zhù)力提高科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。另一方面，黨組織與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織一起，認真貫徹《勞動(dòng)合同法》，維護勞動(dòng)者的合法權益，創(chuàng )建和諧企業(yè)。
　　三、 創(chuàng )新干部選拔任用機制。一是樹(shù)好導向。注重選拔在生產(chǎn)一線(xiàn)和艱苦環(huán)境中工作經(jīng)受過(guò)磨難的干部，讓那些能干事、干成事、不出事的干部有舞臺、受重用，樹(shù)立“以實(shí)干看實(shí)績(jì)、從實(shí)績(jì)看德才、憑德才用干部”的用人導向，激勵各級干部腳踏實(shí)地干事業(yè)、求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展。二是拓寬視野。選拔干部不能拘泥本單位、本地方，必須敢于“打開(kāi)窗戶(hù)迎接八方來(lái)風(fēng)”，積聚各方英才。漯河去年規劃管理局局長(cháng)、工業(yè)管理局局長(cháng)人選有空缺，市委拿出這些要害職位面向全國公開(kāi)選拔，結果選來(lái)了同濟大學(xué)的博士、省國資委的博士處長(cháng)。去年漯河有的市直機關(guān)如組織部、宣傳部等缺編，到清華、北大這些知名高校選人，通過(guò)自愿報名、學(xué)校推薦、筆試面試，選拔碩士生、本科生充實(shí)到這些機關(guān)。三是擴大民主。規范干部初始提名程序，試行“五綜合”，綜合運用會(huì )議推薦、個(gè)別談話(huà)推薦、黨組織推薦、年度考核、素能測試等方式，百分制量化確定考察對象。開(kāi)展干部選拔任用實(shí)名推薦、缺職公推、差額推薦、差額考察制，探索重要職位由常委會(huì )、全委會(huì )差額票決。在干部選拔中擴大民主，我們已嘗到甜頭。去年漯河干部調整時(shí)，空缺了6個(gè)縣區黨政正職，如果按照慣例，應該在缺職縣區的干部中推薦，但是我們擴大了范圍，在全市范圍內推選，結果選出了社會(huì )公認、群眾公認的縣區委書(shū)記、縣區長(cháng)，開(kāi)拓了縣區工作的新局面。四是科學(xué)考察。針對干部考察容易出現失真失察的弊端，漯河從去年起出臺干部實(shí)績(jì)考核辦法，由定性考核向定性和定量考核轉變，由干部任前的一次性考核向年度考核、季度考核、多次考核、綜合考核轉變，由組織部門(mén)考核向全社會(huì )考核轉變。注重考察干部的政治立場(chǎng)、思想品德、生活作風(fēng)等方面的情況，看干部在關(guān)鍵時(shí)候、大是大非面前的表現，看干部八小時(shí)工作時(shí)間以外的表現，避免和杜絕“帶病上崗”現象。
　　四、 創(chuàng )新人才積聚、培養機制。當今各國、各地、各個(gè)企業(yè)的競爭，歸根結底是人才的競爭。把執政優(yōu)勢資源轉化為科學(xué)發(fā)展的效能，人才是支撐和保證。一是廣泛招引人才。漯河決定啟動(dòng)人才引進(jìn)“222”工程，利用2至3年時(shí)間再招聘20名博士、200名碩士、2000名本科生，把各地優(yōu)秀人才集聚到漯河來(lái)。制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對急需人才實(shí)行“四不限”，即不限生源、不限時(shí)間、不限計劃、不限學(xué)校。對引進(jìn)博士、碩士和緊缺的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不受編制限制，并在級別待遇、科研經(jīng)費等方面給予傾斜。二是放手使用人才。招引人才不是目的，放手使用、發(fā)揮作用是關(guān)鍵。人才最大的理想就是能夠施展抱負，有發(fā)揮作用的空間，所以，要搭建平臺、大膽使用，為各路英才各展其能創(chuàng )造條件。三是關(guān)心愛(ài)護人才。對引進(jìn)的人才，始終做到工作上支持、政治上關(guān)心、生活上照顧，及時(shí)獎勵，定期走訪(fǎng)，落實(shí)待遇，特別優(yōu)秀的大膽提拔使用或給予優(yōu)厚待遇，讓他們時(shí)時(shí)刻刻感到黨的關(guān)懷，感到黨對人才的尊重，在社會(huì )上形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。四是推進(jìn)全民成才。樹(shù)立新的創(chuàng )業(yè)觀(guān)，倡導新的成才路，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)技能培訓、鼓勵自學(xué)、成立創(chuàng )業(yè)引導基金、評選創(chuàng )業(yè)標兵、搞好輿論宣傳等一系列措施，立足每個(gè)崗位，形成全民成才、全民創(chuàng )業(yè)的氛圍，以全民成長(cháng)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域人才輩出，形成政治繁榮、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧的局面。
　　五、 創(chuàng )新黨內基層民主機制。基層民主是增強黨組織的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。推進(jìn)黨內基層民主建設，創(chuàng )新基層組織制度，一是尊重黨員主體地位。黨員是權利和義務(wù)的統一主體，不僅要履行義務(wù)，也要享有權利，參與黨內重大事務(wù)的決策。出臺尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的意見(jiàn)，建立重大事項聽(tīng)證制度、決策咨詢(xún)制度、征求意見(jiàn)制度，暢通黨員參政議政渠道，營(yíng)造黨內民主環(huán)境。二是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。保障黨員民主權利，首先要保障黨員的知情權，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，與履行黨員義務(wù)對等。堅持常公開(kāi)，實(shí)現公開(kāi)內容、程序、時(shí)限的經(jīng)�；�、制度化；堅持真公開(kāi)，建立群眾意見(jiàn)收集和反饋制度、督促落實(shí)和問(wèn)責制度、監督保障制度；堅持全公開(kāi)，對黨員、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，能公開(kāi)的全部公開(kāi)。三是試行“公推直選”。改革黨組織提名候選人方式，實(shí)行黨員、群眾、上級黨組織和個(gè)人自薦四結合的推薦辦法。改進(jìn)選舉辦法，選擇一些基礎條件比較好的農村、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行黨組織負責人公推直選試點(diǎn)，讓權力在陽(yáng)光下運行，落實(shí)群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。四是探索黨代表常任制。開(kāi)展“三聯(lián)系”活動(dòng)，即黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，建立黨代表接待日制度，發(fā)揮各級黨代表聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。五是建立民主懇談會(huì )制度。規范基層黨委決策程序，在決策前召開(kāi)黨內民主懇談會(huì )，組織部分黨代會(huì )代表和黨員就有關(guān)議題提出意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，保證廣大黨員和各級黨組織經(jīng)常性地參與黨內決策，使各項決策在黨內擁有廣泛的群眾基礎。六是加強黨內民主監督。加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。漯河去年積極探索對“一把手”進(jìn)行監督的方式，建立民主決策制度，規范決策程序，保證民主決策、科學(xué)決策、依法決策。強化審計監督，加大對干部的任前審計、任中審計、離任審計。制定領(lǐng)導班子和機關(guān)工作人員有錯無(wú)為問(wèn)責等一系列制度，通過(guò)制度約束、規范領(lǐng)導班子行為。同時(shí)，組織16個(gè)市直局委的“一把手”在電視上公開(kāi)述職，市委常委在常委會(huì )上公開(kāi)述職，縣區委書(shū)記在四大班子會(huì )議上公開(kāi)述職，市直部門(mén)的工作實(shí)績(jì)在《漯河日報》上公示，請群眾評議，讓社會(huì )監督，取得了良好的社會(huì )效果。

（作者為中共漯河市委常委、組織部長(cháng)）