轉移農村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟曾是各地各級政府努力增加農民收入發(fā)展農村經(jīng)濟的主要措施。當前，實(shí)施多年的農村剩余勞動(dòng)力轉移戰略正面臨著(zhù)四大現實(shí)困境。

　　一、 農村勞動(dòng)力轉移的不完全性造成了大量的經(jīng)濟損失

　　戶(hù)籍以及附著(zhù)其后的城市福利體制等各項制度和政策改革的滯后性和不完全性，導致了遷移者不能在遷入地永久性居住。這樣就決定了我國農村勞動(dòng)力轉移的暫時(shí)性、不穩定性以及流出和回流的同時(shí)性。如此而生的弊端，一是進(jìn)城務(wù)工農民收入的不穩定。由于時(shí)常處于半失業(yè)狀態(tài)，他們不得不經(jīng)常外出找工作，一年下來(lái)的收入并不多；二是造成了較大的往返城鄉間的交通成本。轉移的不完全性決定了進(jìn)城務(wù)工農民大都具有兼業(yè)性，他們既是城里的產(chǎn)業(yè)工人又是鄉下的農民。也正因如此，農忙時(shí)節他們中的一部分還得返回農村。即便是撂荒所承包的土地，每到逢年過(guò)節他們也還是得返回農村。由于家還在農村，所以那里有太多的牽掛，是他們心理上的歸屬；三是進(jìn)城務(wù)工人員周期性的城鄉往返，對城市里其所工作的行業(yè)產(chǎn)生不利影響。這主要表現在每逢春節前后，一些大量吸納農民工就業(yè)的行業(yè)和部門(mén)都面臨著(zhù)嚴重的用工短缺問(wèn)題，由此造成了大量的經(jīng)濟損失。

　　二、 農村青壯年勞動(dòng)力的大量轉移實(shí)際降低了留守人員的生活質(zhì)量

　　如果說(shuō)存在農村勞動(dòng)力轉移過(guò)度的話(huà)，那就是指相對于農村留守人員而言的青壯年勞力的轉移。當前我國農村存在青壯年勞動(dòng)力過(guò)度轉移的現象已成不爭的事實(shí)，大量青壯年勞動(dòng)力的常年外出務(wù)工，雖然獲得了不少的現金收入，增加了農家的經(jīng)濟收入，但卻實(shí)際造成了留守人員生活質(zhì)量的降低。這不僅體現在“留守兒童”家庭教育的缺失和情感的孤獨以及老人的贍養問(wèn)題上，也表現在留守人員的實(shí)際勞動(dòng)量和勞動(dòng)強度加大方面。

　　三、 農村青壯年勞動(dòng)力的大量轉移弱化了新農村的建設主體

　　農民是新農村建設的主體，新農村建設需要培育新農民。但現實(shí)的情形是，農村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，造成了農村的“‘空巢化”。盡管隨著(zhù)政府惠農支農政策的逐步落實(shí)到位，已有部分農民回流，但這畢竟只是少數擁有一定技術(shù)和資金的“佼佼者”，而不是主流，所以短期內農村的“空巢化”現象也不會(huì )得到改觀(guān)。新農村建設中大量基礎性工程的開(kāi)展，以及發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代農業(yè)，顯然不是留守部隊所能承擔的。
　　面對現實(shí)的困境，實(shí)施多年的農村剩余勞動(dòng)力轉移戰略需要反思。困境的破解不僅需要現實(shí)可供操作的具體措施，更需要工作思路的創(chuàng )新。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何減少農民。作為農村剩余勞動(dòng)力轉移戰略的科學(xué)替代，農村人口轉移不僅是破解現實(shí)困境的有效途徑，更是發(fā)展農村經(jīng)濟，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的重要戰略舉措。為此，首先需要進(jìn)行制度綜合配套改革，營(yíng)造有利農村人口轉移的制度環(huán)境，消除農民進(jìn)城就業(yè)歧視，建立和完善城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，在積極促進(jìn)農村土地流轉的基礎上加快現代農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快建立城鄉對接的社保體系，以此來(lái)構筑農村人口轉移的綠色通道。

(作者單位：西南政法大學(xué)中國社會(huì )穩定與危機管理研究中心)