針對我國就業(yè)主體對象的變化、就業(yè)壓力的加大和政府安置就業(yè)方式的局限性，迫切要求各級政府從全局和戰略的高度出發(fā)，在堅持實(shí)施積極就業(yè)政策的基礎上，將促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)列為今后就業(yè)工作的重點(diǎn)，完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，鼓勵和支持自主創(chuàng )業(yè)，培養和扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)的積極性，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現就業(yè)或再就業(yè)。
　　20世紀90年代中期以來(lái)，我國就業(yè)工作的重點(diǎn)是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。各地政府主要采取就業(yè)援助和就業(yè)扶持等政策幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。近年來(lái)，在體制轉軌時(shí)期遺留下來(lái)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題基本得到解決的同時(shí)，新成長(cháng)的勞動(dòng)力包括大中專(zhuān)畢業(yè)生、失地農民和農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題越發(fā)凸顯出來(lái)，而且由于我國人口基數較大，勞動(dòng)力供給超過(guò)經(jīng)濟發(fā)展對勞動(dòng)力需求的就業(yè)矛盾也將持續增大，如何以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為擺在各級政府面前的一個(gè)重要課題。

　　1、 加大創(chuàng )業(yè)宣傳和培訓力度。

　　要強化全民的創(chuàng )業(yè)意識，增強全民的創(chuàng )業(yè)能力，各地政府應積極貫徹落實(shí)中央制定的實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，把鼓勵創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，充分利用廣播、電視、報紙等大眾傳媒，加大鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策的宣傳力度，講清促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是我國今后就業(yè)工作的重點(diǎn)，是實(shí)現充分就業(yè)、營(yíng)造和諧穩定社會(huì )環(huán)境、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的重大戰略舉措。
　　增大創(chuàng )業(yè)培訓投入力度，健全職業(yè)教育培訓制度，完善公益性培訓機構為主體、職業(yè)教育院校和各類(lèi)培訓機構共同參與的創(chuàng )業(yè)培訓體系，依據創(chuàng )業(yè)者的自身素質(zhì)、市場(chǎng)需求和創(chuàng )業(yè)選項，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)程序、市場(chǎng)預測和專(zhuān)業(yè)技能等方面培訓，提高創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和培訓質(zhì)量，培養大量具有創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)能力的創(chuàng )業(yè)人才，不斷提高城鄉勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)和就業(yè)能力，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型社會(huì )建設，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現就業(yè)或再就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2、 建立完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

　　要營(yíng)造一種最佳的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，不斷提高創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)的成功率，開(kāi)創(chuàng )以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的新局面，各地要建立健全促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)的組織領(lǐng)導機構，明確各職能部門(mén)的職責、任務(wù)和目標，精簡(jiǎn)審批手續、減少審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，為促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟一條快捷有效的“綠色通道”。建立集創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、專(zhuān)家咨詢(xún)、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務(wù)等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng )業(yè)帶頭人和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供全方位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。采取社會(huì )招標、政府購買(mǎi)等方式廣泛征集創(chuàng )業(yè)項目，且在充分論證、評估的基礎上，建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫，定期發(fā)布項目信息，為創(chuàng )業(yè)帶頭人提供具有實(shí)用性、開(kāi)發(fā)性、投資風(fēng)險小、成功率高的創(chuàng )業(yè)項目。
　　通過(guò)爭取政府投資、鼓勵多方投資等方式，加快小企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地或創(chuàng )業(yè)園建設，為缺乏創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng )業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持，幫助他們在基地內完成創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習，豐富創(chuàng )業(yè)體驗，提高實(shí)際操作能力。建立健全法律援助中心，為創(chuàng )業(yè)帶頭人和創(chuàng )業(yè)企業(yè)免費提供法律援助，幫助他們解決創(chuàng )業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題。各執法部門(mén)不得隨意向創(chuàng )業(yè)帶頭人和創(chuàng )業(yè)企業(yè)收費、攤派和罰款，確保創(chuàng )業(yè)帶頭人和創(chuàng )業(yè)企業(yè)的合法權益，使大量創(chuàng )業(yè)帶頭人在各項優(yōu)惠政策的扶持下成功創(chuàng )業(yè)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)更多人實(shí)現就業(yè)或再就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和穩定性，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟的良性互動(dòng)。

　　3、 完善支持創(chuàng )業(yè)的稅費減免政策。

　　要減輕創(chuàng )業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速成長(cháng)發(fā)展，各地政府應從本地具體實(shí)際出發(fā)完善支持創(chuàng )業(yè)的稅費減免政策，擴大稅費減免政策的實(shí)施范圍，對創(chuàng )業(yè)帶頭人和創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予一定期限和一定數量的稅費減免優(yōu)惠；落實(shí)對中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對小型微利創(chuàng )業(yè)企業(yè)實(shí)施低稅率或零稅率；適當提高增值稅的起征點(diǎn)，降低小規模納稅人的征收率，對月銷(xiāo)售額在起征點(diǎn)以下的應免征增值稅。加大創(chuàng )業(yè)補貼政策實(shí)施力度，同級財政部門(mén)應根據勞動(dòng)保障部門(mén)提供的培訓計劃和相關(guān)資料，對培訓創(chuàng )業(yè)帶頭人的培訓機構，按培訓專(zhuān)業(yè)高限標準計算培訓補貼；相關(guān)部門(mén)推薦的項目或個(gè)人推薦的項目被創(chuàng )業(yè)帶頭人采納，并付諸實(shí)施，財政部門(mén)應按每吸納一名下崗失業(yè)人員給予一定數額財政補貼；創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與其簽訂勞動(dòng)合同，對繳納的養老、失業(yè)和醫療社會(huì )保險費企業(yè)承擔部分，在規定期限內同級財政應按實(shí)際繳納數額給予全額補助，財政確有困難的地區上級人民政府財政部門(mén)要加大轉移支付的比例，確保創(chuàng )業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，激發(fā)各類(lèi)人員自主創(chuàng )業(yè)的積極性，鼓勵和扶持創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴大就業(yè)規模，改善就業(yè)結構，營(yíng)造一種各盡所能、各得其所的和諧就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序，確保城鄉居民共享改革發(fā)展成果。

　　4、 推進(jìn)小額擔保貸款政策的落實(shí)。

　　要提高小額擔保貸款拉動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，各地應建立由商業(yè)銀行、擔保機構、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)組成的小額擔保貸款的審核機構，實(shí)行先培訓后貸款的原則，待創(chuàng )業(yè)培訓結束后，根據貸款申請者的創(chuàng )業(yè)計劃和創(chuàng )業(yè)能力認真審核貸款申請，對符合條件的創(chuàng )業(yè)者要簡(jiǎn)化小額擔保貸款審批程序，及時(shí)發(fā)放小額擔保貸款。要按照不同行業(yè)、不同項目、不同規模確定分類(lèi)分檔的貸款額度，對那些市場(chǎng)前景好、具有發(fā)展潛力的創(chuàng )業(yè)項目，應擴大小額擔保貸款數額，延長(cháng)小額擔保貸款還款期限，對利用小額擔保貸款從事微利創(chuàng )業(yè)項目的，在規定貸款期限內由財政據實(shí)全額貼息。財政部門(mén)要設立并逐步增加小額擔�；�金，做好財政貼息資金的劃轉撥付工作，完善銀行發(fā)放小額擔保貸款的激勵約束機制，提高商業(yè)銀行發(fā)放小額擔保貸款的積極性。加強街道社區勞動(dòng)保障工作平臺的建設，落實(shí)機構場(chǎng)地、人員和經(jīng)費，增強社區勞動(dòng)保障工作人員的責任意識和服務(wù)意識，定期走訪(fǎng)轄區內創(chuàng )業(yè)帶頭人和創(chuàng )業(yè)企業(yè)，隨時(shí)了解貸款人的經(jīng)營(yíng)情況、資金使用情況和還貸情況，對存在的問(wèn)題要做到及早發(fā)現、及早解決，確保小額貸款的安全和相關(guān)政策能夠得以持續，扶持和推動(dòng)各類(lèi)人員自主創(chuàng )業(yè)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現就業(yè)或再就業(yè)。

(作者單位：中共大連市委黨校)