開(kāi)場(chǎng)白
    國家統計局日前公布：“2007年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為24932元，日平均工資為99．31元�！睌祿�一公布，就引起一片討論。有人懷疑這一統計數字明顯高于實(shí)際情況。情況到底如何？且看來(lái)自國家統計局相關(guān)人士的回應。

官方回應：平均工資數據是嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)相關(guān)規定計算的

　　“我們年年都公布全國城鎮單位在崗職工平均工資，年年都有人會(huì )提出疑義�！睂τ谏鐣�(huì )的質(zhì)疑，國家統計局相關(guān)人士這樣對記者說(shuō)。該人士表示，國家統計局公布的全國城鎮單位在崗職工平均工資數據，是嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)相關(guān)規定計算的，并向記者提供了該數據的具體算法。
　　材料顯示，關(guān)于職工日平均工資的計算，是按照原勞動(dòng)和社會(huì )保障部在2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》進(jìn)行核算的。該《通知》規定：根據《全國年節及紀念日放假辦法》規定，全體公民的節日假期由原來(lái)的7天改為10天。據此，職工全年月平均工作天數和工作時(shí)間分別調整為20.92天和167.4小時(shí)，職工的日工資和小時(shí)工資按此進(jìn)行折算。計算公式為：職工日平均工資=年平均工資÷12個(gè)月/平均每月法定工作天數。
　　至于國家統計局如何保證統計結果的客觀(guān)公正性，國家統計局一位領(lǐng)導這樣告訴記者：要達到統計結果的客觀(guān)公正，首先要保證原始資料的準確性。為此，國家統計局主要采取了以下措施：
　　第一， 采用抽樣調查方法。傳統的統計調查方法以全面報表為主，基層單位向政府統計部門(mén)報送報表，然后層層匯總到國家統計局。這種調查方法涉及單位多，需要大量統計人員，有限的資源無(wú)法保障對他們進(jìn)行必要的統計技能的培訓，因而無(wú)法保證基層統計資料的準確性。抽樣調查涉及的單位少，需要的統計調查人員相對較少，統計部門(mén)有能力進(jìn)行統計技能培訓，從而能夠提高基層統計調查資料的質(zhì)量。
　　第二， 采用超級匯總法。為了避免統計調查數據在層層匯總過(guò)程中的人為干擾，國家統計局對一些重要的基層統計報表采取了直接匯總的方法，比如規模以上工業(yè)經(jīng)濟效益指標、糧食產(chǎn)量和農民收入等抽樣調查數據已經(jīng)采用了這種匯總方法。
　　第三， 加大執法力度。對虛報、瞞報、拒報或干擾統計數據等統計違法現象進(jìn)行查處。這些措施對于維護統計數據的客觀(guān)性起到了較好的作用。
　　針對社會(huì )對國家統計局公布的一系列數值有不同程度質(zhì)疑，國家統計局總工程師鄭京平曾就統計數據備受質(zhì)疑的原因給出了明確解釋。
　　他表示，之所以統計數據和民眾生活體驗不相符，原因在于這些數據與社會(huì )上大多數人的利益密切相關(guān)，所以大家會(huì )關(guān)注和議論，關(guān)注度廣泛是統計數據容易受到質(zhì)疑的原因�！敖y計數據大多數是以平均值結果公布的，各地差異很大，不同地區的人都以自己的感受為基礎進(jìn)行評價(jià)，自然會(huì )有不同的評價(jià)結果�！编嵕┢秸f(shuō)，平均數值會(huì )掩蓋一些差異。此外，公眾對統計數據的知識和方法了解不夠也是造成統計數據被質(zhì)疑的原因。

統計方法在不斷完善

　　一方面回應公眾的質(zhì)疑，另一方面，國家統計局也認識到了目前工作中仍存在的一些不足，并進(jìn)行著(zhù)改進(jìn)。
　　國家統計局國民經(jīng)濟核算司司長(cháng)彭志龍就曾公開(kāi)表示，國家統計局將致力于改進(jìn)目前GDP尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的統計方法，使之更快與國際統計標準靠攏。
　　國家統計局局長(cháng)謝伏瞻更是在年初的全國統計工作會(huì )議上強調，2008年將積極創(chuàng )建和完善與民生密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)統計，“完善CPI的編制工作，研究建立城鎮居民基本生活費用價(jià)格指數制度，研究改進(jìn)城市房屋價(jià)格指數的計算方法，完善居民個(gè)人收入統計監測體系�！�…對涉及民生且備受關(guān)注的數據，要進(jìn)一步提高統計的科學(xué)性、準確性�！�
　　由于統計是國家、企業(yè)和個(gè)人實(shí)行科學(xué)決策和協(xié)調發(fā)展的一項重要的基礎性工作，數據準確是保證政府對社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)行調控，企業(yè)對自身行為進(jìn)行調整的基礎，為此保證數據的準確十分重要。然而如何才能最大程度地保證統計數據的準確呢？

專(zhuān)家建議：建立統計信息質(zhì)量責任制和防干擾機制

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院林森博士認為，關(guān)鍵是要將統計工作由“政策導向”轉為“市場(chǎng)導向”。要把國家、集體、個(gè)人當作社會(huì )主義計劃經(jīng)濟條件下三個(gè)利益主體，樹(shù)立個(gè)人利益要服從集體利益、集體利益要服從國家利益的觀(guān)念，有針對性地設計和建立一套完整、有效的統計信息質(zhì)量責任制和防干擾機制，構建基層起報制、隨表分析制、報表待審制、信息評估制和失實(shí)信息直查制等專(zhuān)項制度。
　　綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段，創(chuàng )造統計執法的氛圍，提高統計違法的成本，依靠法律來(lái)維護統計秩序。加強法律教育，使統計調查單位明白其應盡的義務(wù)是按時(shí)、準確地提供統計資料，而且在統計行為中嚴格遵守統計法律，對違法的統計工作人員除依法處理外，一律清除出統計隊伍；對參與違法的領(lǐng)導，一經(jīng)查實(shí)，必須依照有關(guān)法規從重從快處罰，達到以儆效尤的目的；將處罰費用與統計違法行為責任人掛鉤，從經(jīng)濟上處罰責任人；修正相關(guān)法律或制定對應的實(shí)施細則，完善法律制度，加強法律的嚴密性和可操作性。
　　培養和建設統計信息專(zhuān)門(mén)人才隊伍。統計信息專(zhuān)業(yè)是知識密集型的，迫切需要大量復合型人才。因此，必須加快統計教育的改革，采用多種培訓方式和手段，培養和造就一大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、具有開(kāi)拓創(chuàng )新精神的統計信息人才。

相關(guān)鏈接 私企員工工資低于“城鎮職工”

根據一些地方目前已經(jīng)完成的調查，將私營(yíng)企業(yè)員工的工資納入整個(gè)城鎮職工工資數后，整體的平均水平比過(guò)去會(huì )不同程度地降低。 　　國家勞動(dòng)保障部門(mén)從事工資研究的專(zhuān)家狄煌表示，一般地方的私營(yíng)企業(yè)員工最低工資為當地平均工資的40%-60%，即使按調整后的工資標準，很多發(fā)達地區最低工資水平還不達標。 　　常州市曾對3039家私營(yíng)企業(yè)，34.3萬(wàn)從業(yè)人員進(jìn)行了調查，2006年人均勞動(dòng)報酬只相當城鎮單位平均水平的55.3%。常州市統計局社會(huì )處王汝淵認為，常州私營(yíng)企業(yè)雖然規模不斷擴大，負擔相對較輕，但依然存在工資水平偏低、技術(shù)力量薄弱等一些困擾企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。 　　如果加上私營(yíng)企業(yè)員工工資統計，導致全部工資水平下降到50%計算，新的北京職工平均工資為20000元左右。而20000元的40%-60%水平是8000元-12000元，即北京新的合理最低工資標準。 　　(據《21世紀經(jīng)濟報道》)

網(wǎng)友之聲

■ 為什么老百姓總是感覺(jué)國家的數據離我們實(shí)際生活差距那么大呢？ 　　■ 如果用工資的“眾數”——即取最多人數的工資段的最低、最高值來(lái)表達平均工資的水平和范圍比較好，這么做既不受極高值和極低值影響平均工資水平，又知道最大差距有多少，可以更清楚地表達出老百姓的收入狀況。 　　■ “平均工資”應真實(shí)反映社會(huì )各階層的實(shí)際收入。如果按公務(wù)員、事業(yè)單位、國企、民企、外企、退休、從業(yè)、失業(yè)、農民等來(lái)劃分，結果可能會(huì )更真實(shí)。做到這些不難，統計部門(mén)的統計應更加科學(xué)合理。 　　■ 我們希望了解，全國城鎮在崗職工平均工資和可支配收入到底包括多大范圍，這個(gè)統計結果是通過(guò)什么途徑、怎樣的方法算出來(lái)的。采用平均數進(jìn)行統計，不能代表全國各地區、各行業(yè)的工資水平。統計部門(mén)不要埋怨群眾的質(zhì)疑，要反思自己的工作，如何才能取信于民。統計的數據是從哪提取的，請公布。 　　■ 統計數據所指的職工一定不包括私企、城市靈活就業(yè)人員、小商小販、農民工等。 　　■ 還要告訴老百姓未達平均工資以上的職工比例是多少。 　�。ㄕ�自新華網(wǎng)）

大家談 知其所以然

國家統計局關(guān)于2007年城鎮職工平均工資2.4萬(wàn)元的數字一公布，就引起一片議論，新華網(wǎng)的不少網(wǎng)民都認為這個(gè)數字不真實(shí)、偏高。 　　公眾對一些統計數字置疑，不僅僅是這一次，這些年經(jīng)常出現。怎么看待這種置疑？怎么讓公眾對政府發(fā)布的統計數字少些疑問(wèn)，應該是國家統計部門(mén)認真研究并加以解決的問(wèn)題。 　　應該說(shuō)，普通民眾對統計部門(mén)的公布數字不信任，有自己方面的一些原因。比如，每個(gè)人作為普通百姓，他的生活面和了解面比較窄，看問(wèn)題有時(shí)會(huì )局限在自己個(gè)人的經(jīng)驗和境遇上；對統計方面的工作方法和技術(shù)也不了解；甚至對一些政府部門(mén)的誠信度有成見(jiàn)。 　　但民眾的這些問(wèn)題都值得諒解，不管是片面、是成見(jiàn)還是對統計的知識無(wú)知，都恰恰需要有關(guān)的部門(mén)和專(zhuān)家來(lái)作好自己相關(guān)的解疑釋惑工作。比如，統計部門(mén)不僅要公布數據，還應該經(jīng)常對所公布的數據和相應的調查、統計方法做出介紹和說(shuō)明，讓百姓不僅知其然，而且知其所以然。這次北京公布本地區的這一統計數字時(shí)，多說(shuō)明了一句“有57%的人的工資在平均線(xiàn)以下”，就讓一部分網(wǎng)民感到理解。說(shuō)白了，也就是如何充分地實(shí)現公民的知情權以及行政的透明度。 　　至于百姓對一些政府部門(mén)有成見(jiàn)，那也是和以往工作沒(méi)做到家有關(guān)系的，因為以前沒(méi)有充分地把公民放在被尊重和被服務(wù)的地位上，這樣的工作結果往往就不會(huì )讓百姓滿(mǎn)意，所以在百姓中的公信度不高，也因此使百姓產(chǎn)生了成見(jiàn)。 　　在網(wǎng)民和百姓的置疑中，相關(guān)政府部門(mén)應該看到行政工作中的問(wèn)題或漏洞，本著(zhù)以人為本的原則精神，真正樹(shù)立起公民本位、確立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)與方法，如此才能讓百姓滿(mǎn)意、信任。（道中）