近幾年，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，就業(yè)未能出現同步增長(cháng)，各方面對此十分關(guān)注。經(jīng)濟增長(cháng)了，就業(yè)率就提高了，這是一個(gè)普遍規律。衡量經(jīng)濟發(fā)展，不僅要看速度，更要重效益；不僅要看數量，更要重質(zhì)量。經(jīng)濟增長(cháng)應以提高人民生活質(zhì)量為最終目標，與消費同步，與就業(yè)增長(cháng)、社會(huì )公平和資源環(huán)境改善同步。宏觀(guān)經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的改革，可以從一定程度上緩解就業(yè)壓力，但要從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，仍有待于經(jīng)濟增長(cháng)模式的實(shí)質(zhì)性轉變，即從片面追求經(jīng)濟發(fā)展的“經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)先”轉向以擴大就業(yè)、減少失業(yè)為核心的“就業(yè)增長(cháng)優(yōu)先”模式。
　　就業(yè)是民生之本。長(cháng)期以來(lái)，政府和有關(guān)部門(mén)一直把就業(yè)問(wèn)題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，實(shí)行了一系列就業(yè)再就業(yè)政策和舉措，初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，成效顯著(zhù)。但經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)發(fā)展不同步的現象仍然存在，不少人仍覺(jué)得就業(yè)越來(lái)越難，尤其是近幾年大學(xué)生就業(yè)難與“民工荒”現象并存，使就業(yè)矛盾更顯突出。關(guān)注并從根本上解決經(jīng)濟快速增長(cháng)與就業(yè)緩慢增長(cháng)的矛盾，成為改善民生與促進(jìn)穩定的重要問(wèn)題之一。
　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟轉型、經(jīng)濟結構變革、失業(yè)問(wèn)題日益嚴重，必然要求經(jīng)濟增長(cháng)方式從經(jīng)濟增長(cháng)優(yōu)先型向就業(yè)增長(cháng)優(yōu)先型轉變，創(chuàng )造就業(yè)和工作崗位必然成為最重要的經(jīng)濟發(fā)展目標。長(cháng)期以來(lái)，中國保持了比較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，依靠經(jīng)濟擴張帶動(dòng)就業(yè)。但是，就業(yè)增長(cháng)彈性系數從20世紀80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持現在的高經(jīng)濟增長(cháng)速度，每年新增就業(yè)崗位也只有800萬(wàn)個(gè)左右。
　　我國是一個(gè)人口大國，一方面勞動(dòng)力資源十分豐富，另一方面勞動(dòng)力供大于求的矛盾也長(cháng)期存在，就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾又相互交織，就業(yè)問(wèn)題一直是影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全局的大問(wèn)題。當務(wù)之急是，進(jìn)一步轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式，最大限度降低經(jīng)濟增長(cháng)的代價(jià)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展向“又好又快”的轉變，不斷邁向更高的臺階。

經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的特點(diǎn)

　　1、就業(yè)規模擴大。近年來(lái)，我國經(jīng)濟保持較快增長(cháng)，就業(yè)總規模也在不斷擴大，城鎮每年新增就業(yè)人數都超過(guò)900萬(wàn)人，GDP總量從1978年的3645億元增加到2007年的246619億元，就業(yè)人數也由4.01億人增加到7.7億人，增加了3.69億人。2007年末比上年末增加590萬(wàn)人，其中城鎮就業(yè)人員29350萬(wàn)人，凈增加1040萬(wàn)人，新增加1204萬(wàn)人。年末城鎮登記失業(yè)率為4.0%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn),比2003年年末下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。。
　　2003-2007年，全國就業(yè)總量穩步增長(cháng)，平均每年新增就業(yè)人數超過(guò)1000萬(wàn)人，就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的人數每年減少1077萬(wàn)人的同時(shí)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數分別增加了861萬(wàn)人和881萬(wàn)人。農村勞動(dòng)力外出打工就業(yè)人員持續增加，2007年已經(jīng)超過(guò)1.3億人，比2003年的9800萬(wàn)人增加35%。
　　2、就業(yè)增長(cháng)速度慢于GDP增速。 “九五”期間GDP年均增長(cháng)8.6%，年均增加就業(yè)人數804萬(wàn)人；“十五”期間GDP年均增長(cháng)9.5%，年均增加就業(yè)人數只有748萬(wàn)人，比“九五”時(shí)期少56萬(wàn)人。與經(jīng)濟增長(cháng)速度相比，就業(yè)增長(cháng)速度相對緩慢。1985年到1990年，GDP年均增長(cháng)7.9%，同期就業(yè)人口年平均增長(cháng)率為2.6%；1991年到1995年，GDP年均增長(cháng)11.6%，同期就業(yè)人口年增長(cháng)率為1.2%；1996年到1999年，全國GDP年平均增長(cháng)率為8.3%，同期就業(yè)人口年平均增長(cháng)率為1%�？梢�(jiàn)經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)呈現不同步增長(cháng)態(tài)勢。
　　3、城鎮失業(yè)率穩中趨降。2007年城鎮新增就業(yè)達1204萬(wàn)人，創(chuàng )下2002年實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)的最高水平。與城鎮新增就業(yè)連續上升相對應的是失業(yè)率持續下降：2003年末全國城鎮登記失業(yè)率為4.35，2004年末和2005年末均為4.2%，2006年末為4.1%，2007年末進(jìn)一步降至4%。2003年至2007年，城鎮就業(yè)人員年均新增約1000萬(wàn)人，登記失業(yè)率一直控制在4.3%以?xún)取?BR>　　4、就業(yè)彈性系數處于下降狀態(tài)。從“九五”到“十五”，GDP年均增長(cháng)率由8.6%提高到9.5%，而就業(yè)年均增加人數由804萬(wàn)人下降到748萬(wàn)人，就業(yè)彈性系數也由“九五”時(shí)期的平均0.14下降到“十五”時(shí)期的0.12，經(jīng)濟每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量由94萬(wàn)人減少到80萬(wàn)人。
　　5、以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求結構相對穩定。主要表現為第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升。從行業(yè)需求看，需求主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和建筑行業(yè)。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求占第二產(chǎn)業(yè)全部用人需求的90%以上；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求占第三產(chǎn)業(yè)全部用人需求的74%左右。
　　從以上數據可看出，就業(yè)增長(cháng)率與GDP增長(cháng)率不匹配，經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用趨降的現象亟需改變。

眾多因素形成經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)不同步

　　經(jīng)濟高增長(cháng)并未帶來(lái)高就業(yè)，其原因是多方面的，主要歸納為：
　　一、城鄉二元結構影響了就業(yè)總規模的擴大。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力大規模向城鎮轉移，經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造的相當一部分就業(yè)崗位都是由農村轉移勞動(dòng)力占有的，而這些農村勞動(dòng)力是帶著(zhù)“已就業(yè)”身份實(shí)現轉移的。
　　根據第二次全國農業(yè)普查結果，2006年，農村外出從業(yè)勞動(dòng)力13181萬(wàn)人。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占2.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40.5%。這種“農轉非”的并沒(méi)有完全納入城鎮就業(yè)規模統計。
　　二、經(jīng)濟結構升級成為影響就業(yè)增加的重要原因之一。近年來(lái)我國正處于產(chǎn)業(yè)結構大幅調整和不斷升級的過(guò)程中，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來(lái)的就業(yè)增長(cháng)自然就比過(guò)去減少了。國內很多地方在經(jīng)濟快速增長(cháng)同時(shí)，都在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，資金、技術(shù)密集性企業(yè)替代了傳統勞動(dòng)密集型企業(yè)。
　　投資是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)最主要的因素，但是投資的構成主要是基礎設施基礎工業(yè)建設、以及投資回報率高而勞動(dòng)需求小的行業(yè)，如能源、房地產(chǎn)、汽車(chē)等，這些資本、技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機構成也不斷提高，也會(huì )相應減少對勞動(dòng)力的需求。
　　三、出口企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用減弱。改革開(kāi)放以來(lái)，帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)的主要是出口行業(yè)，這些行業(yè)多數屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。但隨著(zhù)國際市場(chǎng)競爭的日益激烈，這些行業(yè)的利潤空間縮小，并且在進(jìn)入加入世貿組織后過(guò)渡期后，中國的貿易摩擦加劇，使得就業(yè)增速比改革開(kāi)放前期有所減緩。
　　四、三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)力變化較大。近幾年支撐經(jīng)濟高增長(cháng)的主要是第二產(chǎn)業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而這些企業(yè)吸收勞動(dòng)力、增加就業(yè)崗位的能力有限；中小企業(yè)對GDP貢獻相對較小，它們卻能創(chuàng )造大量的就業(yè)機會(huì )，吸收大量的勞動(dòng)力，但它們在競爭環(huán)境等方面壓力很大，發(fā)展壯大受到影響，工作崗位的必然增加也受到限制。
　　從經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)的作用看，2003年以來(lái)，我國城鎮就業(yè)彈性系數一直穩定在0.31-0.35之間，五年的算術(shù)平均值為0.33。也就說(shuō)，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約可帶動(dòng)就業(yè)增加0.33個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數，由“九五”時(shí)期的0.16變?yōu)椤笆�五”時(shí)期的-0.16，而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯，就業(yè)彈性系數仍保持在較高水平。二產(chǎn)的就業(yè)彈性系數由“九五”時(shí)期的平均0.05，提高到“十五”時(shí)期的0.19；三產(chǎn)的就業(yè)彈性系數由“九五”時(shí)期的0.35，提高到“十五”時(shí)期的0.37。表明二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯。由此可見(jiàn)，農村就業(yè)人員逐年減少，導致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數下降，是總就業(yè)彈性系數下降的直接原因。
　　五、勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的因素也影響到就業(yè)增加。隨著(zhù)市場(chǎng)機制基礎作用的發(fā)揮，勞動(dòng)力供求的結構性矛盾增強，人才素質(zhì)與市場(chǎng)需求的結構性矛盾也影響了就業(yè)規模的擴大。我國就業(yè)壓力不僅體現在總量上，也反映在結構上。一方面找工作難或找不到工作，另一方面有些崗位卻沒(méi)有人去做。就業(yè)的地域性和專(zhuān)業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
　　六、重經(jīng)濟增長(cháng)、輕就業(yè)影響就業(yè)渠道的拓寬。多年來(lái)，一些地區在發(fā)展思路上沒(méi)有統籌考慮經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)，普遍存在著(zhù)重GDP增長(cháng)輕就業(yè)的傾向。在對待就業(yè)問(wèn)題上存在誤區，如認為工業(yè)化能夠自動(dòng)促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)等，這些認識誤區直接影響了政府在經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結構布局上的作為，而長(cháng)期的低勞工成本不僅影響城鄉居民的購買(mǎi)力，更直接影響著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而對就業(yè)崗位的增長(cháng)形成抑制局面。

就業(yè)形勢依然嚴峻，不容樂(lè )觀(guān)

　　盡管各級政府和部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針政策，在擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位等方面做了大量工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)，但勞動(dòng)力總量供大于求的格局沒(méi)有改變，勞動(dòng)者總體素質(zhì)不能適應就業(yè)需要的主要矛盾依然存在。經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)不匹配長(cháng)期發(fā)展下去，對經(jīng)濟的可持續增長(cháng)將會(huì )產(chǎn)生一些的負效應。

　　一是容易造成人力資源浪費，進(jìn)入勞動(dòng)年齡而未能如期就業(yè)，無(wú)疑是一種人力資源的浪費。

　　二是大學(xué)生就業(yè)難，對社會(huì )負面影響大。大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，同樣是一種教育資源的浪費。

　　三是增加社會(huì )矛盾，危及社會(huì )和諧穩定。高增長(cháng)低就業(yè)的負面影響是顯而易見(jiàn)的。如果這種格局得以持續，失業(yè)率會(huì )持續攀升，正規就業(yè)崗位更加緊俏，非正規就業(yè)或者不充分就業(yè)將更加泛濫，勞動(dòng)者地位將進(jìn)一步弱勢化，貧困現象將加劇，社會(huì )矛盾會(huì )激化。如低端就業(yè)領(lǐng)域緊張與高端就業(yè)相對寬松形成鮮明對比，結果就會(huì )導致好的越好，差的越差，社會(huì )分層加劇。同時(shí)，大量人員處于非就業(yè)狀態(tài)，這對社會(huì )治安也是一大不穩定因素。
　　從近期和中長(cháng)期看，我國安排就業(yè)的難度將加大，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標任務(wù)仍將十分艱巨。
　　一、2008年是國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，節能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，又會(huì )產(chǎn)生新的失業(yè)。此外，中西部地區還有一大批集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題需要解決。因此，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標任務(wù)仍將十分艱巨。
　　二、調整進(jìn)出口關(guān)系，應付人民幣升值等將會(huì )影響就業(yè)。多年來(lái)東南沿海的勞動(dòng)力需求較旺，大量轉移我國過(guò)剩的農村勞動(dòng)力，增加了城鎮就業(yè)機會(huì )。但近年來(lái)出口順差過(guò)大，人民幣升值帶來(lái)的出口創(chuàng )匯貶值壓力較大，廉價(jià)土地、資源、環(huán)境等的出口代價(jià)也過(guò)大，需要通過(guò)關(guān)稅調整，降低和取消出口退稅，提高社保、工資、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿易。因此，出口的減速，也會(huì )減少勞動(dòng)力的使用，使出口貿易強勁的勞動(dòng)力需求勢頭減弱。
　　三、2008年全國高校畢業(yè)生總數將從去年的464萬(wàn)人增至532萬(wàn)人。除去10%考研、考博學(xué)生、專(zhuān)升本學(xué)生以及出國留學(xué)學(xué)生，再加上去年待就業(yè)的70-80萬(wàn)人，2008年實(shí)際需要就業(yè)的人數在600萬(wàn)人以上。迄今為止，1980年后出生的新生代農民工已超過(guò)1億人，轉移就業(yè)形勢嚴峻。
　　四、下崗人員數量呈降勢，但就業(yè)總量壓力會(huì )持續不減。今后，我國城鎮需要就業(yè)的人口將超過(guò)2500萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬(wàn)個(gè)，供大于求的缺口，在1500萬(wàn)個(gè)以上，供需矛盾突出。特別是在中西部地區、資源枯竭的城市就業(yè)問(wèn)題更加突出。高校畢業(yè)生、職業(yè)高中、當年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、復轉軍人、農轉非人員等人數將有增無(wú)減；在農村，現有勞動(dòng)力近5億人，除去已經(jīng)轉移就業(yè)的 2億多人，以及農村需要務(wù)農的1.8億人，尚有近1億左右的富余勞動(dòng)力。隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農村富余勞動(dòng)力需轉移到非農領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮轉移的規模將不斷增加，對我國今后幾年的就業(yè)工作提出了新的挑戰。
　　綜上所述，我國勞動(dòng)力供大于求的總體格局難以從根本上改變，城鎮新增勞動(dòng)力、農村轉移勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的重點(diǎn)，每年仍有1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)缺口。在此基礎上，勞動(dòng)力結構性短缺現象卻日益明顯。