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在經(jīng)濟全球化新的時(shí)代背景下，企業(yè)承擔社會(huì )責任已經(jīng)成為不可逆轉的世界潮流，2000年聯(lián)合國曾為此發(fā)起了“全球契約”活動(dòng)。在我國，2008年國務(wù)院國資委的第一號文就是《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》，與此同時(shí)，2008年1月召開(kāi)的“第三屆中國企業(yè)社會(huì )責任高峰論壇”發(fā)布了《中國企業(yè)社會(huì )責任標準原則》。這表明，企業(yè)承擔社會(huì )責任在我國不僅已經(jīng)從理念進(jìn)入到行動(dòng)、從啟蒙進(jìn)入到普及，并且有了基本的內容遵循。
但是，面對需要付出一定成本的社會(huì )責任，如果承擔與否都不影響企業(yè)的近期或遠期利益，絕大多數企業(yè)會(huì )選擇不作為，而這對于那些承擔社會(huì )責任的企業(yè)也不公平�？墒侨绻捎眯姓畹氖侄尾环智嗉t皂白地把社會(huì )責任強加到企業(yè)頭上，那又會(huì )重蹈“企業(yè)辦社會(huì )”的覆轍，從而失去效率。為了促進(jìn)社會(huì )和諧，也為了效率與公平的兼得，我們有必要借鑒規制經(jīng)濟學(xué)的理論與實(shí)踐，對企業(yè)承擔社會(huì )責任從以下幾個(gè)方面進(jìn)行直接或間接的規制，并形成有效的促進(jìn)和保證體系。
1. 企業(yè)自我規制
承擔社會(huì )責任對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種境界，需要認知上的自覺(jué)意識和行動(dòng)上的自我規制。所謂自我規制是從企業(yè)自身管理的角度將承擔社會(huì )責任提到日程，確定企業(yè)承擔社會(huì )責任的內容，并在企業(yè)管理的相關(guān)環(huán)節和過(guò)程中履行這些社會(huì )責任�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)要在市場(chǎng)競爭中取得持久的競爭優(yōu)勢，必須實(shí)施戰略管理，并將承擔社會(huì )責任納入戰略管理格局之中。企業(yè)的社會(huì )責任戰略不僅要全方位地體現在戰略定位、戰略選擇、戰略實(shí)施、戰略控制等戰略管理的各個(gè)環(huán)節，而且要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標、組織結構、用工制度、利潤分配等管理內容相互銜接。企業(yè)社會(huì )責任戰略的具體內容，應同企業(yè)發(fā)展水平以及外部環(huán)境相適應，具有相對穩定性，而當企業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，或者外部環(huán)境發(fā)生了新變化，則應適時(shí)調整責任內容。企業(yè)承擔社會(huì )責任的自我規制，關(guān)鍵還是要靠道德的力量。一個(gè)具有良好道德修養的人，會(huì )自覺(jué)地承擔起對家庭和社會(huì )的責任，并約束個(gè)人的行為。同樣，一個(gè)具有良好道德操守的企業(yè)，不但能夠更好地承擔起對職工和社會(huì )的責任，而且也能夠有效地規范和控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)行為，使之與當代社會(huì )相適應、與現代文明相協(xié)調。
2. 市場(chǎng)規制
企業(yè)承擔社會(huì )責任是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然，市場(chǎng)體制和機制越是完善，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)的運行也就越是規范，越是能夠自覺(jué)地承擔起市場(chǎng)賦予企業(yè)的社會(huì )責任。例如，近年來(lái)沿海地區農民工的工資上漲較多，逐步接近合理水平，表面上看是企業(yè)承擔了對職工的更多社會(huì )責任。但背后的根本原因是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始走向統一和成熟，農民棄農外出的機會(huì )成本上升，外出打工的民工逐步減少，迫使企業(yè)不得不對職工承擔更多的社會(huì )責任才能吸引來(lái)足夠的勞動(dòng)力。不僅讓企業(yè)承擔起對職工的責任，包括對整個(gè)社會(huì )乃至自然環(huán)境的責任，都有賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善。因此，必須通過(guò)深化改革進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打造充滿(mǎn)活力、富有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體。
3. 法律規制
我國2005年修訂的《公司法》第五條規定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì )公眾的監督，承擔社會(huì )責任�！边@是在國家立法中首次提到“社會(huì )責任”這一范疇。其實(shí)不僅是《公司法》，有關(guān)企業(yè)社會(huì )責任的具體內容在其它法律中也有所涉及，如《憲法》中關(guān)于保護自然資源和環(huán)境，保護勞動(dòng)者、婦女兒童權益的原則性規定；《勞動(dòng)法》中保護勞動(dòng)者權益的具體規定；《消費者權益保護法》中保護消費者的具體規定，等等。但除《公司法》外，其它法律卻沒(méi)有使用“社會(huì )責任”這一范疇的，這也是導致企業(yè)社會(huì )責任缺失的一個(gè)原因。為了通過(guò)法律來(lái)規制企業(yè)承擔社會(huì )責任，不僅《公司法》，在其他涉及市場(chǎng)主體應承擔社會(huì )責任的相關(guān)法律中，也都應明確企業(yè)社會(huì )責任的范疇，并將原則性的規定具體化，構成一個(gè)完整的企業(yè)社會(huì )責任法律評價(jià)體系。在此基礎上，還要建立健全違反企業(yè)社會(huì )責任義務(wù)的公益訴訟機制，因為企業(yè)對其社會(huì )責任義務(wù)的違反，除了關(guān)涉對個(gè)人或某一特定群體權益的侵犯，也關(guān)涉到對社會(huì )利益的侵犯。
4. 政府規制
政府應采取措施引導、鼓勵、支持、監督和約束企業(yè)承擔社會(huì )責任，形成企業(yè)承擔社會(huì )責任的重要外部激勵和約束機制。一方面，政府對主動(dòng)承擔社會(huì )責任的企業(yè)應給予相應的鼓勵與支持，如對那些恪守誠信、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、節約資源、保護環(huán)境、關(guān)愛(ài)職工、熱心社區建設、支持公益事業(yè)的企業(yè)予以表彰和獎勵，并給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。另一方面，政府要充當維護社會(huì )公共利益的監護人、協(xié)調企業(yè)利益與社會(huì )利益的仲裁者的角色，并以間接調控或直接干預等手段，引導、監督、約束企業(yè)承擔社會(huì )責任，糾正和懲處逃避社會(huì )責任的行為，并保證部分由法律和政策強制的社會(huì )責任的履行。政府在規制企業(yè)承擔社會(huì )責任的同時(shí)，也必須對其自身行為予以規制，防止政府社會(huì )責任缺失。因為規制理論告訴我們，政府的追求往往也有某種特殊利益，而不是社會(huì )公共利益，為什么政府的決策并不總是符合公眾愿望，為什么有些政績(jì)工程竟以“社會(huì )責任”的名義攤派到企業(yè)身上，為什么出于公共利益考慮的政府規制卻出現了低效率？根本原因是政府的某種特殊利益作用的結果。所以，政府在對企業(yè)承擔社會(huì )責任的規制過(guò)程中，必須拋棄政府自身的特殊利益，以全社會(huì )的利益為前提。
5. 行業(yè)規制
與政府規制具有行政職能和一定的強制性不同，由行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施的行業(yè)規制主要是發(fā)揮引導作用，引導企業(yè)按照協(xié)會(huì )的統一要求承擔起相應的社會(huì )責任。在信息化時(shí)代，行業(yè)協(xié)會(huì )不僅可以通過(guò)各種渠道建立起國內企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間、企業(yè)與政府之間的溝通和合作，同時(shí)還可以連通與國外企業(yè)甚至是國際社會(huì )之間的合作。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )加強企業(yè)的國際交流與合作，研究和學(xué)習國外企業(yè)承擔社會(huì )責任的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，開(kāi)展與國際先進(jìn)企業(yè)的對標活動(dòng)，總結經(jīng)驗、尋找差距、改進(jìn)工作，并積極地參與企業(yè)社會(huì )責任國際標準的制定，不僅有利于提升企業(yè)的社會(huì )責任意識，也有利于企業(yè)與國際經(jīng)濟接軌，提高企業(yè)的國際知名度和國際競爭力。與政府規制會(huì )出現政府社會(huì )責任缺失一樣，行業(yè)規制也可能出現行業(yè)社會(huì )責任缺失，這是因為行業(yè)協(xié)會(huì )與政府一樣，也有其自身的或行業(yè)的特殊利益。如果行業(yè)協(xié)會(huì )不能站在公允的立場(chǎng)，并從行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的戰略眼光出發(fā)，引導企業(yè)承擔起社會(huì )賦予的責任，而是不惜損害社會(huì )利益去一味地強調行業(yè)的局部利益、眼前利益，就會(huì )出現“行業(yè)社會(huì )責任缺失”。2007年面對食品等商品價(jià)格的結構性上漲，國內有的行業(yè)協(xié)會(huì )串通行業(yè)內的幾個(gè)大企業(yè)推動(dòng)漲價(jià)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。它也告誡我們，在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對企業(yè)承擔社會(huì )責任規制作用的同時(shí)，也必須做好對行業(yè)協(xié)會(huì )的規制，當前尤其是要加快對行業(yè)協(xié)會(huì )的立法工作。
6. 社會(huì )輿論規制
社會(huì )輿論對企業(yè)承擔社會(huì )責任不僅具有鼓勵、監督等規制作用，同時(shí)又具有客觀(guān)評價(jià)的作用，而且這種評價(jià)比來(lái)自于政府和行業(yè)的評價(jià)更具客觀(guān)性和公允性。作為社會(huì )主義民主政治的重要內容，以及公民實(shí)現民主權利的重要途徑，社會(huì )輿論規制必須保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。這就不僅需要將企業(yè)承擔社會(huì )責任的情況置于陽(yáng)光之下，讓社會(huì )公眾充分了解它們承擔社會(huì )責任的真實(shí)情況，同時(shí)還應搭建起企業(yè)與社會(huì )之間溝通的平臺。為此，應鼓勵那些具備條件的企業(yè)建立承擔社會(huì )責任的評價(jià)體系，定期發(fā)布社會(huì )責任報告或可持續發(fā)展報告，公布企業(yè)履行社會(huì )責任的現狀、規劃和措施，完善社會(huì )責任溝通方式和對話(huà)機制，及時(shí)了解和回應利益相關(guān)者的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受政府的指導以及利益相關(guān)者和社會(huì )的評價(jià)與監督。社會(huì )輿論規制必須把握正確方向，用正確的輿論引導企業(yè)，用科學(xué)的理論武裝企業(yè)，并把現階段必須履行的社會(huì )責任和倡導企業(yè)承擔的社會(huì )責任予以區分，不可以將倡導的內容納入到現行制度設計之中，更不可以采取過(guò)激的手段強制推行。否則，將會(huì )使企業(yè)失去效率、讓社會(huì )失去活力，這與企業(yè)社會(huì )責任缺失是殊途同歸，同樣貽害于社會(huì )。
(作者單位：中共大連市委黨校經(jīng)濟管理教研部) |