[開(kāi)場(chǎng)白]
　　安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室工作人員靠罰款發(fā)工資的消息一經(jīng)報道，就受到全社會(huì )的廣泛關(guān)注。一些政府部門(mén)亂罰款的現象早已被社會(huì )所詬病，但為何屢禁不止？其問(wèn)題的根源在哪里？本報在此展開(kāi)討論，以期有助于革除這一弊端。

政府部門(mén)自收自支明顯違法

　　針對臨泉縣物價(jià)局的做法，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授吳丕認為，臨泉縣物價(jià)局臨時(shí)設立市場(chǎng)整頓辦公室，解決人員超編問(wèn)題，并自收自支的行為，很明顯是一種違法行為。
　　“該部門(mén)公務(wù)人員超編是一種行政違規行為�！眳秦Х治稣f(shuō)，執法部門(mén)和收取罰款的部門(mén)應該是分開(kāi)的。執法機關(guān)負責開(kāi)罰單，執法對象繳納罰款應該到財政部門(mén)。而臨泉縣市場(chǎng)整頓辦公室，卻是自收自支。
　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(cháng)李程偉指出，這實(shí)際上是一種擾亂市場(chǎng)秩序的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，宏觀(guān)的市場(chǎng)調節輪不到這種所謂的“市場(chǎng)整頓辦”，微觀(guān)的市場(chǎng)監管所采取的手段也不是這種所謂物價(jià)檢查的形式。
　　他解釋說(shuō)，這個(gè)所謂的“市場(chǎng)整頓辦”，名義上定位于物價(jià)檢查，實(shí)際上是通過(guò)罰款為自己創(chuàng )收，屬于典型的為了本部門(mén)和小團體的利益而隨意設立的機構。這樣一種機構的設立和運行，不可避免地會(huì )侵害執法對象的權益。任由這種現象蔓延，最終將會(huì )導致權力意志主宰市場(chǎng)經(jīng)濟�！澳壳�，市場(chǎng)監管和社會(huì )管理中還大量存在著(zhù)管理者恣意行為、隨意執法等頑癥，這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序而產(chǎn)生的非法機構的存在，一定程度上加劇了這些問(wèn)題�！�
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，在沒(méi)有法律依據的情況下，私自設立執法機構的行為是非法的。政府機構是由公共財政養的，作為政府執法機構，它必須接受公共監督。而臨泉縣市場(chǎng)整頓管理辦公室，通過(guò)罰款手段謀取私利，扭曲了政府部門(mén)作為公共組織的目的�！斑`法行政給社會(huì )增加了很大的負擔，以罰養薪的方式，損害群眾利益，對于執法毫無(wú)益處，相反還會(huì )鼓勵工作人員違法的積極性�！�

人員超編、濫設機構已成為一種普遍現象

　　臨泉縣市場(chǎng)整頓管理辦公室的行為除了違法外，專(zhuān)家還透露出發(fā)人深思的問(wèn)題——這一現象在全國非常普遍。
　　“這種政府管理部門(mén)人員超編、濫設機構的問(wèn)題在我國比較多�！眳秦дf(shuō)，國家政府部門(mén)的機構設置應當有固定的編制，其員工的工資應該是由國家財政發(fā)放。而該縣所設機構本身作為一個(gè)超編機構，它的工資來(lái)源當然在公務(wù)員工資預算之外�！八�謂自收自支機構或臨時(shí)機構，都不應存在�！比绻�有這樣的機構，必然導致它要找一個(gè)途徑來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，依靠違法手段取得工作人員工資的現象發(fā)生也就在所難免。
　　李程偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，我國還處在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌和新舊體制磨合的過(guò)程中，因此這種現象還非常普遍。他認為，該現象的產(chǎn)生一方面由于我國政治體制改革還比較滯后，法治行政和法治政府的建設遠沒(méi)有到位�！皞鹘y的權力萬(wàn)能、權力可以無(wú)所不為的觀(guān)念在許多公共管理者的頭腦中還非常頑固，依法治國、依法行政的法治意識遠沒(méi)有確立起來(lái)�！倍�另一方面，對公共權力的監督盡管從形式上看已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò )和體系，但實(shí)際上其作用十分軟弱無(wú)力，有效制約和監督的工作機制存在缺失。

靠監督很難杜絕

　　吳丕認為，通過(guò)超編部門(mén)履行公務(wù)員職責，可能是因為目前有些政府部門(mén)在編人員不干事，把本應屬于他們的職責，推卸到超編機構里。要解決這個(gè)問(wèn)題，政府首先應加強對政府機構設置與公務(wù)員編制的監督，杜絕機構和人員超編。其次，群眾也要加強自己的維權意識，積極向相關(guān)部門(mén)反映這種不法行為。更重要的是，作為對政府管理部門(mén)具有監督權的地方人大也應當積極監督這種政府違規行為。人大應該根據需要采用批準權、監督權、調查權、質(zhì)詢(xún)權以至于罷免權來(lái)對政府進(jìn)行有效的監督。
　　不過(guò)，通過(guò)監督杜絕這種違規行為的發(fā)生，專(zhuān)家們對此不太樂(lè )觀(guān)。
　　“杜絕這一現象的發(fā)生，目前還很難說(shuō)�！泵珘埤埖谋響B(tài)代表了不少專(zhuān)家的想法。他們告訴記者，目前群眾對政府部門(mén)行為的監督力度還不夠，缺乏發(fā)表監督意見(jiàn)的平臺。特別是人大對政府部門(mén)監督的機制還不健全，力度遠遠不夠。
　　“重塑對各類(lèi)權力行使過(guò)程的監督機制，任務(wù)還十分艱巨�！崩畛虃フf(shuō)，單從市場(chǎng)監管環(huán)節來(lái)看，監管對象在地位上處于弱勢，可以任由監管主體宰割，缺乏一種機制來(lái)把他們納入到對權力行使者的有效監督之中。他認為，要想解決這類(lèi)問(wèn)題，在宏觀(guān)上國家應當加快政治體制改革和法治建設進(jìn)程，使市場(chǎng)經(jīng)濟能夠建立在堅實(shí)的法治基礎之上。應當從中觀(guān)或微觀(guān)的角度切實(shí)建立各類(lèi)權力行使的監督機制，使任何一項權力的行使在監督上都不存在空白和空檔。

背景鏈接 　　安徽臨泉縣物價(jià)局2003年成立市場(chǎng)整頓辦公室，專(zhuān)門(mén)負責市場(chǎng)物價(jià)檢查。但誰(shuí)能想到，就是這樣一個(gè)直接對市場(chǎng)進(jìn)行物價(jià)檢查的機構，其工作人員工資的惟一來(lái)源竟是罰款。有工作人員稱(chēng)，由于市場(chǎng)越來(lái)越規范，罰款越來(lái)越難，造成工作人員經(jīng)常拿不到工資，部分同事已請長(cháng)假外出打工。(據《新京報》) 網(wǎng)友之聲 　　■ 執法部門(mén)應該擺正自己的位置，是服務(wù)于商業(yè)，不是管、卡、壓商業(yè)。應該從服務(wù)著(zhù)手，教育領(lǐng)先，檢查督促為主，懲罰為輔。 　　■ 這不是個(gè)別現象，有些地方和他們一樣，只是還沒(méi)有反映出來(lái)。有的地方還把辦公經(jīng)費和批文件創(chuàng )收掛鉤，完成不了不得評先進(jìn)。 　　■ 自收自支？他們哪來(lái)的執法權？執法就是罰款嗎？在依法治國、建設法治社會(huì )的今天，鼓勵員工罰款創(chuàng )收能執好法嗎？ 　　■ 靠罰款創(chuàng )收扭曲政府公信力。 　　■ 犧牲法律法規的嚴肅性、公正性的借執法罰款創(chuàng )收行為，不僅損害人民群眾的利益，損害黨和政府形象，而且損害了公共權力的公信力。 　　■ 公開(kāi)化的罰款創(chuàng )收何以出現？正是因為以罰款當創(chuàng )收的潛規則在一些地方早已廣泛存在，以至于有些人一不小心，就真的把潛規則當成公開(kāi)的規則了，對這種現象一定要嚴懲。 　　■ 公權淪為部門(mén)和個(gè)人謀利工具這種現象已經(jīng)由來(lái)已久，并且蔓延到很多領(lǐng)域，成為腐敗的一種重要形式，急需整治。 　　■ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授分析指出，“通過(guò)執法來(lái)增加單位和個(gè)人‘收入’，其本質(zhì)是將公權淪為部門(mén)和個(gè)人謀取利益的工具。執法人員代表著(zhù)國家和政府來(lái)行使執法權，如果執法‘經(jīng)濟化’或‘產(chǎn)業(yè)化’，就意味著(zhù)服務(wù)于公共福祉的公權發(fā)生了蛻變�！� 　　■ 當前，國內一些政府行政機關(guān)正出現執法“產(chǎn)業(yè)化”的現象�！皥谭ㄗ兂刹块T(mén)利益的取款機”，一些地方政府更通過(guò)“執法經(jīng)濟”達到發(fā)家致富的目的，如山西一個(gè)貧困縣憑借罰款，蓋下1000萬(wàn)元的豪華辦公樓。 　　■ 許多專(zhuān)家早已指出，要糾正執法產(chǎn)業(yè)化的現象，必須徹底杜絕各政府部門(mén)的“小金庫”，建立公共財政制度，把預算外資金全部納入政府預算控制。 　　(據新華網(wǎng)) 大家談 怎能竭澤而漁

一些地方政府部門(mén)亂收費、亂罰款，一直是引起公眾不滿(mǎn)的問(wèn)題，但令人不解的是，中央三令五申嚴禁政府部門(mén)亂收費、亂罰款，為何還不時(shí)暴出這類(lèi)新聞？其屢禁不止的根子究竟何在？對此，臨泉縣反映出來(lái)的問(wèn)題似乎給出了一些答案。其市場(chǎng)整頓辦公室是物價(jià)局設置的二級機構，人員之所以靠罰款吃飯，是因為這些人并無(wú)“編制”，不能吃財政飯。設置這個(gè)機構，就是解決超編問(wèn)題。 　　原來(lái)超編是亂罰款的主要動(dòng)因，表面上機構按規定精簡(jiǎn)了，可背后卻還有一大堆等著(zhù)吃財政飯的人員，向上伸手沒(méi)指望，只有向市場(chǎng)要工資，似乎市場(chǎng)資源是取之不盡用之不竭的，誰(shuí)想伸手就伸手，誰(shuí)想要錢(qián)就可以隨便要，也不考慮一下這樣做的后果。有一個(gè)成語(yǔ)叫竭澤而漁，水干了魚(yú)也就沒(méi)了，經(jīng)濟如何發(fā)展？ 　　尤其應該注意的是，雖然我國市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)搞了幾十年，但是在體制機制等方面還很不完善，一般企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者，對市場(chǎng)管理的變化相當敏感，稍有不慎就會(huì )挫傷他們的積極性，從而影響到一方經(jīng)濟的發(fā)展，政府要做的應該是依法管理，保護群眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟的積極性，為他們創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是動(dòng)輒擾亂市場(chǎng)秩序，更不可以隨便向市場(chǎng)伸手。 　　當然，要徹底根治政府部門(mén)亂罰款問(wèn)題，還得回到政府機關(guān)超編現象上來(lái)，盡管中央也曾出臺不少規定，要治理超編問(wèn)題，但超編現象依然一直存在，其原因也是比較復雜的，有個(gè)別地方執法不嚴的問(wèn)題，也有政府自身管理不善的因素，其中不排除有些地方的所謂政府機構改革、精簡(jiǎn)人員，只是表面文章，風(fēng)頭一過(guò)，那些被精簡(jiǎn)的超編干部，又打著(zhù)各種旗號冒出來(lái)，利用政府權力，侵害群眾利益。因此，治理亂收費、亂罰款，必須從約束政府自身行為做起。（莊聲）