內容提要：

　　2007年財政收入的規模、增長(cháng)速度均創(chuàng )下改革開(kāi)放30年來(lái)的歷史紀錄，占GDP的比重也達到近20年的最高值，財政收入繼續以大于GDP增長(cháng)的速度高速增長(cháng)，社會(huì )各界開(kāi)始擔憂(yōu)可能由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題。本文從經(jīng)濟發(fā)展(“自然性增長(cháng)”)、宏觀(guān)調控(“政策性增長(cháng)”)、體制因素(“制度性增長(cháng)”)、結構因素(“結構性增長(cháng)”)、統計和價(jià)格因素(“價(jià)格性增長(cháng)”)、征管因素(“管理性增長(cháng)”)六個(gè)方面探究財政收入高速增長(cháng)的深層原因，結合我國經(jīng)濟發(fā)展階段與當前政府職能及財政職能的要求，進(jìn)一步確認財政收入持續高速增長(cháng)是客觀(guān)的、必然的，而2007年的超高速增長(cháng)只是偶然的、個(gè)別的現象，不具有可持續性。事實(shí)上，當增收部分主要用于民生支出等方面時(shí)，財政收入的擠出效應并不會(huì )被強化，反而有利于宏觀(guān)經(jīng)濟運行。為了消除和防范可能發(fā)生的不利影響，本文提出了六個(gè)方面的對策建議。

　　近年來(lái)，我國財政收入出現快速增長(cháng)的勢頭，社會(huì )上對其不良影響的擔憂(yōu)日益增多。2007年財政收入總額和增長(cháng)率又創(chuàng )歷史新高，質(zhì)疑聲音乍起，并且有蔓延的趨勢。因此，我們有必要對財政收入高速增長(cháng)的深層原因進(jìn)行理性分析，看清楚隱藏在表象之后的本質(zhì)性根源，為決策提供客觀(guān)的、科學(xué)的依據。

一、 我國財政收入與GDP增長(cháng)的對比分析

　　財政收入占GDP的比率是各國都十分重視的指標，它既能反映政府的規模、集中程度和財政能力，又能反映國家宏觀(guān)稅負水平。這一指標過(guò)大，財政收入的超額負擔較重，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動(dòng)力；這一指標過(guò)小，政府宏觀(guān)調控的能力不足，經(jīng)濟發(fā)展缺乏保障。因此，財政收入相對GDP來(lái)說(shuō)，應該保持合理增長(cháng)。
　　從財政收入自身來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國財政收入總量連年增長(cháng)，尤其是自2003年突破2萬(wàn)億關(guān)口之后，開(kāi)始大幅度增長(cháng)。2004-2006年，財政收入分別比上年增長(cháng)4681.22 、5252.82 、7110.91萬(wàn)元，2007年實(shí)現財政收入5.13萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)1.25億元。從增長(cháng)率來(lái)看，在不同年份存在波動(dòng)，但近三年財政收入增長(cháng)率呈加速上升趨勢，其中2007年名義增長(cháng)率從2006年的22.47%提高到32.36%，提升了近10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長(cháng)率(實(shí)際財政收入是以GDP平減指數剔除價(jià)格影響后的實(shí)際值)從2006年的18.62%提高到26.08%，提升了7.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，從增長(cháng)的絕對指標和相對指標兩方面分析，能夠得到2007年財政收入超常規增長(cháng)的結論。(見(jiàn)圖１)
　　與GDP的增長(cháng)對比來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國GDP實(shí)現了較大增長(cháng)，2007年GDP達到24.66萬(wàn)億元，比1978年的3645.2億元增長(cháng)了66.7倍，比2002年增長(cháng)65.5%。近五年來(lái)，我國GDP年均增長(cháng)10.6%，而名義財政收入年均增長(cháng)21.09%，實(shí)際財政收入年均增長(cháng)16.69%，相比之下，財政收入增長(cháng)速度明顯高于GDP的增長(cháng)速度。財政收入占GDP的比率在改革開(kāi)放后的20年間持續下降，從1978年的31.06%下降到1996年的10.41%，1997年這種下降勢頭開(kāi)始得到扭轉，并在近10年間穩步上升，從1997年的10.95%上升到2007年的20.8%，年均上升約1個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2007年該比率比2006年上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，表現出明顯加速的勢頭。從增量對比來(lái)看，財政收入增量占GDP增量的比重近五年逐年升高，其中2006、2007兩年顯著(zhù)上升。
　　我國財政收入占GDP比重的升高以及財政收入與GDP的相對增長(cháng)速度加快說(shuō)明財政集中程度和財政能力在提高，但同時(shí)也可能加重經(jīng)濟的超額負擔，因此，財政收入持續快速增長(cháng)對宏觀(guān)經(jīng)濟和微觀(guān)經(jīng)濟是否存在較大的負面影響成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、 財政收入高速增長(cháng)的原因分析

　　從理論上說(shuō)，財政收入占GDP的比重以及財政收入與GDP的相對增長(cháng)速度應該有一個(gè)標準，在這個(gè)標準上，超額負擔最小、效率最高，各國均應力求本國財政收入達到這一標準。但從現實(shí)來(lái)說(shuō)，由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構、政府職能定位、經(jīng)濟體制與財政體制以及統計口徑不同，這個(gè)標準不能夠簡(jiǎn)單劃一，只能在考慮多方因素的基礎上對財政收入增長(cháng)的影響進(jìn)行綜合評價(jià)。2007年財政收入高速增長(cháng)就是諸多因素聯(lián)合作用的結果，我們將其歸納為以下幾個(gè)方面。

　　(一) 經(jīng)濟發(fā)展因素

　　財政收入的增長(cháng)是由經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段決定的，經(jīng)濟發(fā)展是財政收入增長(cháng)的基礎。一般來(lái)說(shuō)，在假定稅收制度不變，管理力度不變的條件下，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，財源越豐富，財政收入占GDP的比重越高；同一國家的經(jīng)濟發(fā)展階段越高，財源越豐富，財政收入占GDP的比重越高；當市場(chǎng)經(jīng)濟相對成熟、管理體制和稅制結構相對穩定的時(shí)期，財政收入占GDP的比重便會(huì )相對穩定。從橫向來(lái)看，財政收入占GDP的比重在經(jīng)濟發(fā)達國家要高于發(fā)展中國家，在中等收入國家要高于低收入國家。從縱向來(lái)看，英、法、美三國1880年全部財政收入僅相當于國民生產(chǎn)總值的10%左右，目前已上升到30%-50%，并保持相對穩定，如美國在長(cháng)達40年的時(shí)間里，其財政收入占GDP的比重基本保持在30%左右。
　　就我國情況來(lái)說(shuō)，財政收入占GDP的比重呈先降后升的趨勢，從1978年到1996年下降了20.65個(gè)百分點(diǎn)，從1997年到2007年上升了9.85個(gè)百分點(diǎn)。這一趨勢是與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的，是我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的必然結果。改革開(kāi)放前，我國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)上繳利潤在財政收入中占有較大比重，財政收入占GDP的比重較高；兩步利改稅后，我國財政收入的主體轉變?yōu)槎愂帐杖�，財政收入占GDP的比重下降；隨著(zhù)“放權讓利”改革的推進(jìn)，財政收入占GDP的比重進(jìn)一步下降；建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制以后，國民經(jīng)濟快速增長(cháng)，我國確立提高“兩個(gè)比重”的目標，先后進(jìn)行了分稅制、費改稅等項改革，同時(shí)加強稅收征管，順利實(shí)現財政收入占GDP比重的正�；卣{，而只有在財政收入增長(cháng)速度高于GDP增長(cháng)速度的條件下，該比重回調的目標才可能實(shí)現。由于我國仍處于體制轉軌過(guò)程中，該比重受到很多不確定因素的影響，還無(wú)法保持穩定，在特殊年份還會(huì )發(fā)生明顯的波動(dòng)，例如2007年該比重突增只是偶然現象，不具有代表性。
　　可見(jiàn)，我國財政收入持續高速增長(cháng)且在個(gè)別年份出現超高速增長(cháng)有其合理性，而進(jìn)行財政收入占GDP比重的國際比較需要充分考慮發(fā)展階段因素，由于我國和發(fā)達國家不處于同一發(fā)展階段，簡(jiǎn)單地橫向比較或套用發(fā)達國家標準不具有現實(shí)意義。

　　(二) 宏觀(guān)調控因素

　　財政收入是政府宏觀(guān)調控、財政履行職能的物質(zhì)基礎。因此，應調整我國財政收入規模和增長(cháng)速度，使其與當前發(fā)展階段政府所承擔的職責相當，這比考察財政收入占GDP比重是否合理更為重要。

　　1. 財政職能的影響

　　財政收入的規模應以財政正常履行職能為標準，由于各國市場(chǎng)機制起作用的范圍不同，政府活動(dòng)的廣度和深度不同，財政職能也隨之不同。瓦格納法則表明，隨著(zhù)人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應提高。為了保障必要的財政支出，財政收入占GDP的比重必須提高，否則便會(huì )因赤字過(guò)大或債務(wù)依存度過(guò)高而帶來(lái)一系列問(wèn)題，對國家發(fā)展極為不利。就我國來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)機制逐漸成熟的條件下，政府的經(jīng)濟管理職能逐步弱化，社會(huì )管理職能日益加強，為了滿(mǎn)足政府職能轉變的需要，財政收入規模必須足夠大。尤其是當前公共財政致力于改善民生，財政支出產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益較少，更需要充足的財政資源來(lái)支持，當前高速增長(cháng)的財政收入為其提供了條件。目前我國一方面財政收入規模在加速擴張，另一方面以支出為主導的民生財政如火如荼，根據平衡預算乘數原理，通過(guò)擴大轉移支付，把超收收入的絕大部分用于民生，可將潛在的需求變成現實(shí)的需求，使社會(huì )有效需求擴大。因此，財政收入持續高速增長(cháng)并不是與民爭利，而是為民謀福利。

　　2. 財政政策的影響

　　財政政策是最重要的國家宏觀(guān)調控政策之一，其主要手段是調整財政收支規模�！跋鄼C抉擇”是財政政策的靈魂，在財政收入方面，通過(guò)運用相機抉擇的收入政策消除宏觀(guān)經(jīng)濟中的不穩定因素，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。近年來(lái)，我國經(jīng)濟局部過(guò)熱的擴散效應逐漸顯現，尤其是2007年物價(jià)結構性上漲較快，在這種情況下，財政收入政策應以防止過(guò)度投資、維持物價(jià)水平為目標，理應加強宏觀(guān)調控力度，增加財政收入規模。
　　財政政策的另一大特點(diǎn)是“自動(dòng)穩定”，財政收入與財政支出都具有自動(dòng)穩定效應，根據經(jīng)濟波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)揮穩定作用，而無(wú)須借助外力就可產(chǎn)生調控效果。在最近的經(jīng)濟繁榮時(shí)期，我國企業(yè)利潤較快增長(cháng)，個(gè)人收入有所增加，稅率檔次會(huì )相應提升，達到起征點(diǎn)和超過(guò)免征額的納稅人會(huì )相應增加，使得財政收入規模自動(dòng)增加，從而防止投資與消費的過(guò)度膨脹，有效抑制經(jīng)濟過(guò)熱和通貨膨脹勢頭。由此可見(jiàn)，當前財政收入持續高速增長(cháng)存在著(zhù)合理性，對穩定經(jīng)濟有利。

　　(三) 體制因素

　　政府通常要通過(guò)健全有效的制度安排來(lái)保障其宏觀(guān)調控政策發(fā)揮作用，體制因素直接影響財力的集中度。改革開(kāi)放后，財政收入占GDP比重經(jīng)歷了長(cháng)達20年的下降且下降幅度較大。但由于轉軌經(jīng)濟體制下，市場(chǎng)與政府的關(guān)系還處于動(dòng)態(tài)調整過(guò)程中，尤其是歷經(jīng)30年的改革開(kāi)放步入了“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”并存的關(guān)鍵時(shí)期，需要強化政府職能，糾正市場(chǎng)化進(jìn)程中出現的市場(chǎng)失靈和各種偏差，客觀(guān)上要求通過(guò)增加財政收入來(lái)提高政府在改革和發(fā)展中的主導能力。與此要求相應，我國財政收入占GDP比重又經(jīng)歷了10年的緩慢回升過(guò)程，2007年創(chuàng )下近10年的最高值20.8%，但與改革開(kāi)放初期的31.06%相比，仍處于較低水平，這與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求相一致。
　　財政體制是經(jīng)濟體制的一個(gè)重要組成部分，其內容、結構及功能都要受經(jīng)濟體制的制約，所以財政體制模式對財政收入的增長(cháng)也具有深刻影響。在經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期，我國財政體制改革理應與經(jīng)濟體制轉軌保持一致，改革財政體制中為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的內容，增添為市場(chǎng)經(jīng)濟體制服務(wù)的因素。在財政收入方面，我國以間接稅為主導的稅制結構安排對財政收入大幅增加具有較大的包容性，因為在間接稅制下，納稅人較容易將稅負轉嫁出去，從而使納稅人的投資、儲蓄行為不易產(chǎn)生稅收扭曲效應。因此，綜合考慮成本與效益，我國財政收入占GDP的比重迅速提高對經(jīng)濟的正面效應較強，而對民間的擠出效應較弱，有利于從整體上優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境。

　　(四) 結構因素

　　2007年財政收入高速增長(cháng)的實(shí)質(zhì)是結構性增長(cháng)，也就是說(shuō)財政收入增長(cháng)率是由個(gè)別稅種超高速增長(cháng)推動(dòng)的結果，而引起結構性增長(cháng)的原因多是政策性、一次性的特殊因素，不具有可持續性。
　　具體來(lái)說(shuō)，2007年財政收入的增量中有91.6%來(lái)自稅收增收，有8.4%來(lái)自非稅收入。在稅收收入的增量中，增值稅、企業(yè)所得稅和證券交易印花稅的貢獻率達53.7%，其他稅收的貢獻率為46.3%。從稅種的稅收收入增長(cháng)率來(lái)看，證券交易印花稅的增長(cháng)幅度最大，增長(cháng)率為1017.4%，與土地相關(guān)的稅收比上年增長(cháng)63%，此外，契稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、車(chē)輛購置稅的增長(cháng)率均在30%左右。非稅收入的增長(cháng)率處于平均水平，但其收入總量和增量規模仍然較大(見(jiàn)表１)。
　　形成2007年財政收入增長(cháng)結構的原因有如下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟結構調整后，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，且二、三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(cháng)速度高于GDP的增長(cháng)，而我國財政收入(尤其是增值稅)主要來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整體財政收入超GDP增長(cháng)。二是2007年資本市場(chǎng)空前繁榮，金融保險行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)帶來(lái)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、房屋類(lèi)和土地類(lèi)稅收有較快增長(cháng)。三是企業(yè)經(jīng)濟效益和居民收入提高、消費結構升級加快，由此帶來(lái)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費稅、車(chē)輛購置稅等相關(guān)稅收大幅增長(cháng)。四是外貿進(jìn)口額的快速增長(cháng)，尤其是一般貿易進(jìn)口總額的快速增長(cháng)，促進(jìn)了關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅收快速增長(cháng)。五是政策性因素作用，2007年實(shí)施了對個(gè)人轉讓住房征收營(yíng)業(yè)稅、上調證券交易印花稅稅率、調整部分資源產(chǎn)品稅率、取消或降低2831項出口商品出口退稅率、提高城鎮土地使用稅稅額等稅收政策，2006年消費稅擴大范圍的政策效果也全面顯現，這些政策性因素強有力地促進(jìn)了財政增收。六是國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、石油特別收益金等非稅收入項目增收較多，增幅較高。這些因素也是我國2007年財政收入高速增長(cháng)的結構性原因。

　　(五) 統計和價(jià)格因素

　　1. 統計因素

　　財政收入是按一定時(shí)點(diǎn)的現價(jià)計算的，而GDP增長(cháng)率通常是按照不變價(jià)或可比價(jià)核算的，由于統計方法不同，造成財政收入的增速相對于GDP的增速出現部分虛高。2007年GDP名義增長(cháng)率為17%，實(shí)際增長(cháng)率為11.4%，財政收入名義增長(cháng)率為32.36%，而實(shí)際增長(cháng)率為26.08%，可見(jiàn)，不同統計方法下的財政收入增長(cháng)率與GDP增長(cháng)率的差距不同。進(jìn)行統計指標的比較，首先應該統一核算方法，其次應剔除價(jià)格影響，因此，選擇實(shí)際增長(cháng)率進(jìn)行比較將更為科學(xué)，由此會(huì )發(fā)現財政收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)之間的實(shí)際差距并沒(méi)有那么大。在1997年以后財政收入占GDP的比重(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“占比”)與GDP增長(cháng)率均呈上升趨勢，其中1997-2006年平均占比為14.77%，占比年均增長(cháng)率為5.88%，GDP年均增長(cháng)率為9.2%；財政收入增長(cháng)率總體呈現上升趨勢，但在某些年份存在波動(dòng)，年均增長(cháng)率為15.63%；但2007年占比突增到20.8%，占比增長(cháng)率突增到13.18%，財政收入增長(cháng)率突增到26.08%。此外，財政收入與GDP的統計口徑存在不同，由于我國稅收政策包括先征后退、先征后返的規定，所以財政收入中包括部分先期計入而后期退還的收入，造成財政收入的“虛增”；由于我國沒(méi)有將股票交易、房地產(chǎn)二手交易等帶來(lái)較高稅收的虛擬經(jīng)濟活動(dòng)以及某些產(chǎn)生大量稅收的新興行業(yè)納入GDP的統計范圍，造成GDP的“虛減”。由此可見(jiàn)，如果統一統計方法和口徑，我國近十年財政收入與GDP相比的各項指標均不太高，2007年的超高值只是個(gè)別現象。

　　2. 價(jià)格因素

　　考慮價(jià)格因素的影響，財政收入的增量中還存在著(zhù)價(jià)格再分配的部分，具體分三種情況。一是通貨膨脹稅部分，是由通過(guò)膨脹這種客觀(guān)的貨幣現象導致。二是產(chǎn)品比價(jià)變動(dòng)部分，當出現結構性物價(jià)上漲時(shí)，財源分布就會(huì )改變，可能導致財政收入增加。三是稅制結構受物價(jià)影響部分，對于采取比例稅率的流轉稅來(lái)說(shuō)，稅收收入的增長(cháng)率等同于物價(jià)上漲率，財政收入只有名義增長(cháng)，而不會(huì )有實(shí)際增長(cháng)；對于采取累進(jìn)稅率的所得稅來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲會(huì )提升稅率檔次，財政收入會(huì )出現名義、實(shí)際雙增長(cháng)。
　　2007年財政收入高速增長(cháng)受價(jià)格因素的影響很大。當年我國居民消費價(jià)格比上年上漲4.8%，由于沒(méi)有出現為彌補赤字發(fā)行貨幣而產(chǎn)生的通貨膨脹，所以2007年主要是出現了后兩種情況。首先，2007年我國出現了結構性物價(jià)上漲，能源、原材料、食品、房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快，其中，食品價(jià)格上漲12.3%；原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲4.4%；農產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲18.5%；70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲7.6%，從而拉動(dòng)相關(guān)稅收收入大幅增加。其次，我國現行稅制為以流轉稅和所得稅為主體的雙主體稅制，在物價(jià)上漲的情況下實(shí)現了財政收入名義增長(cháng)和實(shí)際增長(cháng)，由于流轉稅的比重較高，所以受2007年價(jià)格因素影響的財政收入增長(cháng)絕大部分是名義增長(cháng)。

　　(六) 征管因素

　　在假定稅收制度不變、經(jīng)濟規模不變的條件下，由于稅收征管力度加大而帶來(lái)的稅收增長(cháng)，即所謂的“管理性增長(cháng)”。長(cháng)期以來(lái)，我國稅收征管工作一直停留在經(jīng)驗管理階段，存在著(zhù)稅源管理覆蓋不全，監控不力，執法不統一和不嚴肅，欠稅的處理偏輕，部門(mén)行政協(xié)稅不力，偷、逃、騙稅違法現象較多等問(wèn)題，造成稅款大量流失。近年來(lái)，我國稅收征管理念逐步向以“稅收服務(wù)”為主轉變，強化稅收監督，加大稅收征管的力度，使得管理性增長(cháng)對我國財政收入持續快速增長(cháng)的貢獻較大。2007年稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步加強了稅收征管工作，在個(gè)人所得稅方面，年所得12萬(wàn)元以上的納稅人自行申報個(gè)人所得稅的工作在各地稅務(wù)機關(guān)開(kāi)展順利，完善了全員全額扣繳申報管理，同時(shí)強化了轉讓二手房等財產(chǎn)轉讓所得稅的征管，加強征管很大程度上彌補了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)而造成的減收。在土地增值稅方面，各級稅務(wù)機關(guān)對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行了土地增值稅清算，征收管理力度較往年顯著(zhù)加強。在稅費改革方面，繼續推進(jìn)“費改稅”，加大清理稅外收費力度。這些措施有效地堵塞了稅收漏洞，抑制了偷漏稅現象，是我國財政收入持續高速增長(cháng)的重要條件。
　　此外，我們還應看到，在稅收征管實(shí)踐中，確實(shí)存在著(zhù)寅吃卯糧、蠻橫征收、“征過(guò)頭稅”、“列收列支”、“貸款空轉”等現象，這是造成我國財政收入部分“虛增”的一個(gè)原因。財政收入虛增的根源是國家長(cháng)期以來(lái)將GDP和財政收入增長(cháng)作為地方政府的政績(jì)考核指標。為了追求政績(jì)目標，有些地方政府也會(huì )在一定程度上包庇浪費資源和破壞環(huán)境的行為，這與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相悖，但這只是在財政收入征管環(huán)節出現的局部問(wèn)題，并不能認為是財政收入持續高速增長(cháng)而引發(fā)的全局性問(wèn)題，這些問(wèn)題也不可能威脅到經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力。當前，我國正在嘗試將政績(jì)考核指標綠色化，這樣既能夠消除財政收入虛增的根源，也能夠在一定程度上保護資源和環(huán)境，有利于資源節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

三、 相關(guān)結論及對策

　　雖然通過(guò)財政收入與GDP增長(cháng)的對比分析，能夠得到2007年財政收入高速增長(cháng)的結論，但從六大影響因素的分析結果看，這次高速增長(cháng)只是偶然、個(gè)別現象，不具有代表性。本文認為，2007年的財政收入高速增長(cháng)包含幾大部分：一是“自然性增長(cháng)”部分，即單純由經(jīng)濟增長(cháng)而引致的收入增加；二是“政策性增長(cháng)”部分，即由相機抉擇和自動(dòng)穩定的財政政策而引致的收入增加；三是“結構性增長(cháng)”部分，即由個(gè)別稅種超高速增長(cháng)而引致的收入增加；四是“管理性增長(cháng)”部分，即由于加強征管而引致的收入增加；五是“價(jià)格性增長(cháng)”部分，即由物價(jià)上漲而引致的收入增加；六是“虛增”部分，包括由統計方法和口徑不統一而引致的“占比虛增”，由物價(jià)上漲而引致的名義收入增加，由追求政績(jì)而扭曲征管引致的“預收”和“超收”等等。對上述六個(gè)部分進(jìn)行科學(xué)劃分后，我們不難發(fā)現，2007年財政收入的高速增長(cháng)其絕大部分是合理的，僅“虛增”部分存在不合理性，而這一部分的影響力不大。同時(shí)，在當前經(jīng)濟發(fā)展階段，與轉軌經(jīng)濟相適應的政府職能和財政職能范圍決定了財政收入持續快速增長(cháng)是客觀(guān)的、必然的，在特殊年份，財政收入的增長(cháng)可能發(fā)生明顯的波動(dòng)，這是受一些不確定的、一次性因素影響的結果，不具有可持續性。當增收部分主要用于民生支出等方面時(shí)，財政收入的擠出效應也不會(huì )被強化，反而有利于宏觀(guān)經(jīng)濟運行。
　　為了消除和防范可能發(fā)生的不利影響，可采取如下對策：
　　第一， 樹(shù)立科學(xué)政績(jì)觀(guān)和科學(xué)理財觀(guān)，將節能減排、減少污染、保護生態(tài)列為政績(jì)考核指標。
　　第二， 采取措施穩定物價(jià)，防止經(jīng)濟由局部過(guò)熱轉變?yōu)槿�面通貨膨脹，建議適當增加穩健財政政策的緊縮度，重點(diǎn)對稅收政策從緊，并注重發(fā)揮稅收政策在優(yōu)化經(jīng)濟結構方面的作用。
　　第三， 調整財政收入規模和增長(cháng)速度，使其與當前經(jīng)濟發(fā)展階段下財政履行職能所需的財政資源相適應，與政府宏觀(guān)調控所需的財力相匹配。
　　第四， 深化財稅體制改革，為新時(shí)期改革開(kāi)放提供物質(zhì)保障；統一和優(yōu)化稅制，為民生財政提供充足的資金支持。
　　第五， 提高稅收征管的完整性，建立稅收服務(wù)與稅收監督系統，提供優(yōu)質(zhì)的信息性服務(wù)、程序性服務(wù)、權益性服務(wù)，加強稅源監控、稅務(wù)稽查、稅收處罰。
　　第六， 統一統計方法和口徑，優(yōu)先選擇剔除物價(jià)影響的實(shí)際值進(jìn)行對比與分析，在對比分析時(shí)應調整財政收入和GDP的統計口徑，使二者保持一致。
　　需要注意的是，目前不宜進(jìn)行大規模減稅，減稅雖然在短期內能夠降低財政收入占GDP的比重，但降低這一比重的意義不大，前面的分析已經(jīng)作出充分的證明。而減稅具有擴張效應，在當前經(jīng)濟過(guò)熱的環(huán)境下，必然會(huì )加大通貨膨脹的壓力，財政收入反而會(huì )因此而迅速增長(cháng)，有違減稅的初衷。但是，當前可推進(jìn)以結構性減稅為內容的稅制改革，一方面對經(jīng)濟的影響不大，另一方面也應該把握住資金充足這一較好的時(shí)機。

(作者單位：財政部財政科學(xué)研究所)

２００７年財政收入增長(cháng)的結構性分析