開(kāi)場(chǎng)白
    近日，伴著(zhù)北京市東城區人民法院的莊嚴宣判，涉嫌利用職務(wù)之便貪污44萬(wàn)元養老金的東城區社會(huì )保險基金管理中心工作人員趙某，也將在牢獄中度過(guò)10載春秋。
　　作為京城首例社�；�金貪污案，趙某案無(wú)疑受到了來(lái)自社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。政府收費部門(mén)監督、約束機制等方面漏洞一日不補，在利益的誘惑面前，是否還會(huì )有更多的公職人員會(huì )以身試法？

養老金案只是冰山一角

　　在全國類(lèi)似案件中，東城區社會(huì )保險基金管理中心工作人員貪污保險基金已不算新鮮，2006年上海社保貪污大案就已向社會(huì )敲響了警鐘。
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授吳丕說(shuō)，上海社保案開(kāi)始引起了人們對養老金管理的關(guān)注，但此后的一系列事件表明，養老金被政府官員挪用仍是嚴重問(wèn)題。種種事例證明，養老金只是這一類(lèi)現象的冰山一角�！捌鋵�(shí)不只在社�；�金管理部門(mén)，其他部門(mén)也有乘收費便利之車(chē)的違法現象存在。比如扶貧款、移民費、工程建設資金、教師工資等�！苯鼛啄甑膶徲嫻ぷ�，就發(fā)現許多政府部門(mén)都存在著(zhù)亂用資金的情況，而且數額十分巨大。
　　他舉例說(shuō)，目前群眾比較反感的高速公路收費就是一個(gè)典型的例子。與發(fā)達國家相比，我國的高速公路收費要高很多，現在國內有些地方依然存在著(zhù)亂收費現象，“比如公路建設的貸款已經(jīng)還清，該停止收費的還繼續收，或者干脆私設關(guān)卡強行收費。此外，還有一系列以其他名義設卡收費的情況”。
　　“計劃生育罰款、環(huán)保、交通罰款，包括各種所收稅款，這些收費外人很難知道都被用在了什么地方，即使被挪用了，不去深入調查，也發(fā)現不了�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍說(shuō)。

暗箱滋生腐敗

　　來(lái)自法學(xué)界、政府管理等相關(guān)領(lǐng)域學(xué)者均指出，這些具有收取、管理等權力的部門(mén)往往容易導致腐敗。
　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(cháng)李程偉說(shuō)，按照原則，任何一項收費都應該具有合法性，并向納稅人交代清楚所收費用如何使用，“包括收費依據、收費流程、額度等，都應該給納稅人有個(gè)交代，否則容易產(chǎn)生暗箱操作”。他指出，如目前存在的高速公路亂收費現象，就容易導致公共權力集團化，產(chǎn)生腐敗�！�
　　“因為別人不清楚其中所以，這類(lèi)現象也就容易導致暗箱操作，內部人的利益建立在犧牲外部人利益的基礎之上�！泵珘埤堈f(shuō)。
　　吳丕在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，亂收費現象不僅使得老百姓的負擔加重，而且也會(huì )影響政府的公信力，“因為他們會(huì )懷疑這類(lèi)收費所收繳的錢(qián)到哪里去了，用到什么地方了，有沒(méi)有被某些部門(mén)某些官員據為己有”？

收費管理信息應公開(kāi)

　　種種不良影響的解決之道在哪里？相關(guān)學(xué)者對此給出了自己的建議。
　　李程偉說(shuō)，我國還處于轉型期，相關(guān)政策體系還比較落后，社會(huì )保險基金、高速公路等這一類(lèi)可以管理或者收取各種費用部門(mén)的監督機制仍然存在盲點(diǎn)。目前由于此類(lèi)部門(mén)權力運作還不夠公開(kāi)、透明，監督的主體少，比較容易形成腐敗共謀。他指出，公開(kāi)透明對懲治腐敗具有倍數效應，公開(kāi)度越大、其監督力度越大，以倍數加強�！叭绻�公開(kāi)到一定程度，這些違法現象應該也會(huì )相應減少，所公開(kāi)部分會(huì )壓縮違法者的僥幸心理空間�！�
　　“這種腐敗在一線(xiàn)職員和高級管理人員中間都有發(fā)生的可能，但因為很少有人推動(dòng)監管的進(jìn)行，加上公民個(gè)人尤其是利益相關(guān)人的維權意識還不夠，所以才會(huì )屢禁不止�！痹诜治鲈擃�(lèi)現象時(shí)，毛壽龍給出了四點(diǎn)建議。他說(shuō)，首先各個(gè)部門(mén)要完善監督工作的流程，建立健康積極的角色機制和明確的監督機制；其次，公民個(gè)人、政府部門(mén)及輿論界媒體都應該積極推動(dòng)監督的實(shí)行。同時(shí)，為了方便外部監督，相關(guān)部門(mén)在不涉及個(gè)人、企業(yè)、單位等秘密的情況下，都應該予以公開(kāi)。此外，一旦有這樣違法的現象發(fā)生，應該嚴肅處理。
　　吳丕也表示，信息不透明是造成以上問(wèn)題的一個(gè)重要原因。他說(shuō)，盡管我國政府也出臺了信息公開(kāi)的有關(guān)法規，但我國是政府官員主導的體制，人大以及民眾的監督力量還相當弱小，所以目前要落實(shí)還有相當的難度�！凹词褂辛诵畔⒐�開(kāi)的法規，政府官員也會(huì )想辦法抵制�！�
　　以養老金為例，吳丕建議說(shuō)，目前來(lái)看可能由政府社保部門(mén)收集與管理這種方式變?yōu)橛烧�府部門(mén)負責制定相關(guān)法規、由專(zhuān)門(mén)的企業(yè)管理養老金并進(jìn)行投資運營(yíng)、專(zhuān)門(mén)的社會(huì )組織進(jìn)行嚴格的監督。

背景鏈接 　　(一)我國公布首部政府信息公開(kāi)法規 　　國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第492號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》。 　　這一條例自2008年5月1日起施行。 　　條例明確，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。 　　(據《新華網(wǎng)》) 　　(二)北京東城區社保中心職員涉嫌侵吞44萬(wàn)元社�；�金 　　利用監管漏洞，北京東城區社會(huì )保險基金管理中心工作人員趙某編造參保人員死亡或轉為外籍公民的虛假理由，涉嫌侵吞44萬(wàn)余元社�；�金，東城法院近日受理了這起貪污社�；�金案。 　　(據《北京晚報》) 網(wǎng)友之聲 　　■ 部門(mén)亂收費已成社會(huì )頑癥，因此必須有其對付的手段，嚴厲懲罰，有一個(gè)處理一個(gè)，讓這些部門(mén)不敢再觸線(xiàn)。 　　■ 社保系統里的錢(qián)，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的錢(qián)，是很重要的。社保工作人員是幫人民打理資產(chǎn)的，就像政府是幫人民管理社會(huì )的，都要接受社會(huì )的監督、經(jīng)常向人民匯報才行。管這么多的錢(qián)，不受?chē)栏癖O督那還了得？ 　　■ 如今社會(huì )的、國家的錢(qián)，來(lái)源渠道太多了，這與過(guò)去那種除了財政就是銀行的情況大不同了，比如，社保渠道里就將聚集越來(lái)越多的錢(qián)。所以，防貪污、防侵占的制度和力度要趕緊跟上。 　　■ 在我們身邊來(lái)自各方的收費太多、太濫了，如樓盤(pán)的維修基金，都怎么用了？應好好督察一下，謹防有的部門(mén)挪作他用。 　　■ 我國的收費項目可以說(shuō)是多得數不清，每年到底收了多少錢(qián)？這些錢(qián)都拿去干什么了？用掉了多少？還剩多少？確實(shí)應該公開(kāi)。財務(wù)不透明，腐敗就不可避免。百姓交了錢(qián)卻無(wú)權知道它們的去處，這合理嗎？ 　　■ 公安交警罰款、運管罰款，應該公布賬目。讓人民群眾監督。這樣，看誰(shuí)還敢亂罰款？ 　　■ 建設和諧社會(huì )和節約型政府、節約型社會(huì )，政府及部門(mén)不帶頭是難以實(shí)現的，尤其需要在公款吃喝、公車(chē)腐敗、公費旅游三個(gè)方面下大工夫治理。 　　■ 杜絕腐敗，創(chuàng )造和諧社會(huì )也需要收費公正、合理、透明。讓人民監督。 　　■ 目前政府的多數部門(mén)需要公開(kāi)財務(wù)報告。 　　■ 為了嚴把公共財政支出關(guān)，把貪污和浪費現象消滅在萌芽狀態(tài)，希望中央和地方財政部門(mén)每季度在主要媒體上向社會(huì )公布上一季度公共財政收入支出情況，不要等到每年一次的人大會(huì )議才審議。 　　■ 應該透明，政府或事業(yè)單位所有收入應納入透明的監管體系。 　　(據新華網(wǎng)) 大家談 制度規范是關(guān)鍵

■ 莊聲 　　近些年來(lái)，無(wú)論是政府的財政支出還是名目繁多的收費用途，公眾似乎都不大清楚。對那些鋪張浪費的大吃大喝、各種燒錢(qián)的決策和活動(dòng)，公眾都表達了強烈的不滿(mǎn)，對各種收費部門(mén)的高工資高福利也詬病不斷。但是面對群眾的質(zhì)疑，政府部門(mén)錢(qián)照花，收費部門(mén)錢(qián)照發(fā)。這充分說(shuō)明，無(wú)論是納稅人還是交費人都失去了話(huà)語(yǔ)權和監督權，而這種做法的結果是公共資金的極大浪費。 　　公共財政的支出，是在花納稅人的錢(qián)，應廣泛聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)，這是公共財政在支出上必須堅持的原則。同樣，一些收費，比如養老金、公共維修基金、公路收費、各種罰款等，群眾同樣應該有知情權，同樣應該有監督權和使用上的話(huà)語(yǔ)權。 　　公共財政通過(guò)向社會(huì )全面、充分公開(kāi)，實(shí)現高度的透明運行和“陽(yáng)光操作”，這在世界上一些法制完備的國家和地區已經(jīng)成為一種成熟的治理模式。芬蘭中央銀行行長(cháng)某次公務(wù)接待，菜單中有一道鵝肝超過(guò)了政府的宴請標準，媒體上網(wǎng)查閱菜單后進(jìn)行了曝光，結果該行長(cháng)被迫引咎辭職。在我國香港特區，行政長(cháng)官的一切公務(wù)開(kāi)支都在財政報告中列得一清二楚，根本不存在任意超支的可能。 　　此類(lèi)做法，值得我國政府機構和收費部門(mén)學(xué)習借鑒。特別在公共財政與資金的使用監督方面，我們不少政府部門(mén)都存在著(zhù)管理上的漏洞，一年中收上來(lái)的錢(qián)總共有多少、都花到哪里去了，往往是一筆沒(méi)人能說(shuō)清楚的糊涂賬，公眾雖然想監督，但卻難以知曉政府機構收費部門(mén)的真實(shí)收支情況。只能任由收費部門(mén)自說(shuō)自話(huà)，致使一些收費領(lǐng)域成為貪污腐敗的高發(fā)地帶。 　　實(shí)踐證明，公共財務(wù)必須在一個(gè)嚴格的管理與監督機制下運行。尤其對財務(wù)報告公開(kāi)，應該有制度上的強制規定和規范措施，在這一點(diǎn)上，倒是很應該同國際接軌。同時(shí)，為履行立法和監督職能，推動(dòng)公共財政從“糊涂賬”走向“明白賬”，各級人大還需要付出大量艱苦的努力。