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開(kāi)場(chǎng)白
隨著(zhù)5月1日《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的正式施行，政府信息公開(kāi)這一話(huà)題成了眾人議論的熱點(diǎn)�！稐l例》能否順利執行，政府部門(mén)能否充分實(shí)施，百姓能否滿(mǎn)意，還有什么障礙需要克服，這些都成為人們關(guān)心的問(wèn)題。
公民獲取政府信息有了“尚方寶劍”
對于《條例》的施行，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家給予了充分的肯定。天津市人民政府法律顧問(wèn)、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授趙正群認為，《條例》的制定與實(shí)施標志我國政府信息公開(kāi)法治工作邁上了一個(gè)新臺階。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明表示贊同。他說(shuō)，這一《條例》在滿(mǎn)足公眾日益增長(cháng)的知情權訴求的同時(shí)，也展示了政府提高自身透明度的決心和信心，是執政理念轉變和執政能力提升的表現，對提升各級政府和官員依法行政的思想境界和執政水平具有重要作用。
“這一措施還有利于在政府和社會(huì )公眾之間架起一座互聯(lián)互通的新橋梁，對于增進(jìn)政府與百姓之間的聯(lián)系和監督，建設更加透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔的政府，有著(zhù)重要的推動(dòng)作用。同時(shí)為公民履行自身獲取相關(guān)政府信息權利時(shí)提供了法律武器�！崩酌餮a充說(shuō)。
政府部門(mén)如何應對
北京市政府信息公開(kāi)辦公室有關(guān)人士告訴記者，自2007年10月份以來(lái)，北京市政府系統高度重視，積極做好《條例》施行的各項準備工作。北京市政府辦公廳作為全市政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，成立了政府信息公開(kāi)辦公室，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市政府信息公開(kāi)工作。同時(shí)，各區縣政府、市政府各部門(mén)和相關(guān)單位共78家市級公開(kāi)主體明確了政府信息公開(kāi)工作分管領(lǐng)導和工作機構。
此外，北京市開(kāi)發(fā)建設了“北京市政府信息公開(kāi)工作軟件管理系統”，實(shí)現了政府網(wǎng)站作為信息公開(kāi)第一平臺的目標，并開(kāi)展信息清理、目錄編制工作，對全市2003年以來(lái)形成的政府信息進(jìn)行了系統清理，還編制了公開(kāi)目錄，制定了申請公開(kāi)工作辦法等制度規范，細化貫徹落實(shí)《條例》的具體措施。
哪些單位負有公開(kāi)政府信息的義務(wù)呢？這位人士說(shuō)，北京市政府信息公開(kāi)主體有三類(lèi)，第一類(lèi)是行政機關(guān)，具體包括市和區、縣、鄉鎮政府及其工作部門(mén)等；第二類(lèi)是法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監局、保監局等單位；第三類(lèi)是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫療衛生、供水、供電、供氣等單位。
該人士補充說(shuō)，5月1日《條例》施行后，公眾獲取政府信息的方式和渠道有多種。一方面可登錄“首都之窗”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄查閱政府信息；另一方面也可到市政府信息公開(kāi)大廳、首都圖書(shū)館、國家檔案館以及各區縣圖書(shū)館、檔案館等政府信息查閱場(chǎng)所查閱、索取政府信息；此外，還可以在市政府信息公開(kāi)大廳，各區縣、委辦局及相關(guān)單位的政府信息公開(kāi)受理窗口，按有關(guān)程序申請獲取政府信息。
環(huán)境保護部有關(guān)負責人告訴記者，環(huán)境保護部按照《條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的要求，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”、“職責明確、落實(shí)到位”的原則編制了《環(huán)境保護信息公開(kāi)目錄》，目前是最大限度地公開(kāi)環(huán)境保護政務(wù)信息和環(huán)境監管信息，并以此為契機鼓勵公眾積極參與和監督環(huán)保工作。
記者了解到，《環(huán)境保護信息公開(kāi)目錄》主要包括環(huán)保機構基本信息、政策法規、污染控制、核與輻射安全、環(huán)境監察執法、環(huán)境質(zhì)量與監測、環(huán)境保護國際合作等多個(gè)方面。
這位負責人說(shuō)，為方便公眾了解信息將主要采用三種方式開(kāi)展依法申請信息公開(kāi)工作，一是通過(guò)環(huán)境保護部行政服務(wù)大廳受理；二是在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站填寫(xiě)和提交電子表格；三是通過(guò)信件、傳真等方式受理信息公開(kāi)申請。
記者發(fā)現，《條例》實(shí)施不久，就圍繞信息公開(kāi)發(fā)生了多起訴訟案件，對此，政府部門(mén)又有怎樣的準備呢？該負責人表示，為應對政府信息公開(kāi)后可能引發(fā)信訪(fǎng)、復議和訴訟做了充分準備。
具體執行情況有待觀(guān)察
雖然相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了詳盡準備，但接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，《條例》能否順利執行，還需進(jìn)一步的推動(dòng)和觀(guān)察。
趙正群教授認為，一個(gè)健全的信息法體系至少應該包括信息公開(kāi)法、信息安全法、個(gè)人信息保護法、信息網(wǎng)絡(luò )法、信息違法與犯罪的預防與追究等組成部分。就此而言，《條例》的頒布與實(shí)施不過(guò)是發(fā)展建設我國信息法部門(mén)的“萬(wàn)里長(cháng)征的第一步”，或“小荷才露尖尖角”。我能感到《條例》實(shí)施的過(guò)程中會(huì )遇到很多的障礙，會(huì )有很多不同認識和意見(jiàn)的交叉。
趙正群以《條例》第十三條的施行問(wèn)題為例說(shuō)，該條規定，除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，“公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息�！彼J為，本條中的“可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”申請公開(kāi)，在《條例》施行中可能產(chǎn)生兩項障礙，一是公民、法人或者其他組織在申請信息公開(kāi)時(shí)，可能會(huì )由于這個(gè)“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”而被大大限制申請公開(kāi)信息的范圍。行政機關(guān)可能以此為由，大量拒絕公民一方的公開(kāi)申請。二是當公民一方在申請救濟時(shí)，行政機關(guān)和法院可能會(huì )因此否認公民一方的行政復議請求和行政訴訟主張。
雷明教授對于《條例》也提出了自己的顧慮。他說(shuō)，由于此次《條例》是國務(wù)院制訂的行政法規，因此主要適用于各級行政機關(guān)，雖然條例除了規定行政機關(guān)適用該法規外，還注明具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)信息的活動(dòng)適用本《條例》，但對于人大、政協(xié)、法院、檢察院等國家機構顯然缺乏要求。
雷明認為，《條例》的規定還過(guò)于寬泛，有些規定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規隱瞞等現象。同時(shí)，雖然此次《條例》確立了“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的理念，但對于“上有政策，下有對策”的行為，還是遠遠不夠的。
針對可能出現的情況，雷明建議，進(jìn)一步出臺適用于不同行政機關(guān)和管理公共事務(wù)職能的組織如環(huán)保、醫療衛生、教育、計劃生育、公共交通等部門(mén)的行政法規或規章，制定出更細致的規定。
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《條例》明確，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：
涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。
除了《條例》規定的行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。
根據《條例》，行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，應當當場(chǎng)予以答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復；如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人，延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
《條例》還規定，對申請公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)根據下列幾種情況分別作出答復：屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由；依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。 | |
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■ 政府信息的正式公開(kāi)，意味著(zhù)中國真正的法制實(shí)踐，以民為本的理念的實(shí)施。
■ 政府信息公開(kāi)條例執行起來(lái)很難！特別是某些領(lǐng)導人，利用手中權力，對你的要求會(huì )置之不理。
■ 由退休職工告政府信息不公開(kāi)的行政訴訟想到的，公民通過(guò)行政訴訟的途徑而不是鬧事的辦法，體現了公民素質(zhì)的提高。
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政府信息公開(kāi)是現代國家政府履職充分透明之必須，亦是法治政府的應有之義。隨著(zhù)法治的逐步走向成熟，司法系統的公正、獨立就會(huì )愈顯重要和緊迫。政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，無(wú)疑對構建透明政府具有積極的促進(jìn)作用。
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政府信息公開(kāi)是一個(gè)好事情，但好事辦好卻很難，需要預防在前的就是“秘密是個(gè)筐，什么都能裝”，尤其是地方政府。期盼中央在《公開(kāi)條例》實(shí)施一段時(shí)間后及時(shí)組織檢查，對那些亂找借口、虛走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事、陽(yáng)奉陰違的地方政府及官員依法給予嚴肅處罰并公開(kāi)。
■ 支持應該追究涉嫌違法的部門(mén)規定。
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政府信息公開(kāi)是一個(gè)進(jìn)步。但應謹防“象征性公開(kāi)”等現象發(fā)生。應加大對愚弄民眾行為的懲罰力度。
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5月5日，湖南汝城縣5位市民因不滿(mǎn)政府有關(guān)自來(lái)水公司改制信息不公開(kāi)，將縣政府告上法庭�！吨腥A人民共和國政府信息公開(kāi)條例》剛剛實(shí)施幾天，就迎來(lái)一起行政訴訟案，讓這個(gè)位于湘、贛、粵三省邊境的山區縣政府措手不及。
2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，自今年5月1日起施行。筆者通過(guò)了解發(fā)現，盡管“條例”經(jīng)過(guò)了不少宣傳，但一些地方政府對此毫無(wú)思想準備，什么信息應該公開(kāi)，通過(guò)什么方式公開(kāi)，心里還沒(méi)底。
政府信息公開(kāi)是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度的需要；政府信息公開(kāi)將促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。
因為政府信息不公開(kāi)，公民敢于將政府告上法庭，說(shuō)明公民的法制觀(guān)念在增強，法律水平在提高，參政議政能力在加強；也說(shuō)明我國法制環(huán)境正在朝著(zhù)規范化方向發(fā)展。政府打破信息壟斷，實(shí)行陽(yáng)光行政，既是現代文明社會(huì )的需要，也是預防政府腐敗的一劑良藥。
公眾要求政府信息公開(kāi)，還表明公眾對政府行為的關(guān)注度在提高，要求在增多。各級政府再也不能像過(guò)去那樣，認為政府信息公開(kāi)是政府的事情，與他人無(wú)關(guān)；更不能想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就以“保密”、請示上級等理由搪塞或推諉�，F在，有了信息公開(kāi)的法律法規，搪塞或推諉只能引來(lái)一起又一起的行政官司。
汝城縣這一政府信息公開(kāi)行政訴訟案，不管法院是否受理，結果如何，都將帶來(lái)正面的意義。（劉文杰） | | |