四川汶川地震造成了巨大的人員、財產(chǎn)損失，但是，救災過(guò)程中透顯出巨大的國家力量和人民力量。如果在災后重建中，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發(fā)揮，不僅能重建好災區，還能成為重建國家經(jīng)濟體系、管理體系和社會(huì )價(jià)值體系的推力。

    一、 原則

　　災后重建要遵循四大原則：一是科學(xué)發(fā)展原則，二是和諧原則，三是慎省原則，四是全觀(guān)原則�？茖W(xué)發(fā)展原則，就是在災后重建中，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在科學(xué)測度和規劃的基礎上實(shí)施重建，鄉村災后重建與新農村建設相結合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需符合新型工業(yè)化的要求；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧，人與人的和諧、社會(huì )與政府的和諧；要充分考慮本地自然環(huán)境的承載能力和變化趨勢，宜荒則荒，宜居則居，宜業(yè)則業(yè)。要合理處理個(gè)人、企業(yè)與國家在地震災害和災后重建中的利益關(guān)系和合理協(xié)調彼此間的責任。慎省原則，就是要認真分析在地震發(fā)生中和救災中出現的各種現象，總結出好的經(jīng)驗，發(fā)現不足，例如人民的防震意識和知識、各類(lèi)建筑的抗震能力、出現災害后政府的資源能力和應急能力，社會(huì )的組織和動(dòng)員能力等。全觀(guān)原則，就是災后重建不僅僅是解決目前的困難，還要立足長(cháng)遠的發(fā)展和安康，不僅是要重建災區、還要重建國家相應的經(jīng)濟體系、行政體系和社會(huì )體系。

　　二、 措施

　　這次災后重建涉及經(jīng)濟體系、行政體系和社會(huì )體系的重建。
　　就經(jīng)濟體系來(lái)說(shuō)，首先是包括土地產(chǎn)權、各類(lèi)債權、股權及其他產(chǎn)權在內的產(chǎn)權重建。經(jīng)過(guò)地震之后，江河易形，原有地形地貌發(fā)生了變化；同時(shí)，人事變遷，不少人在地震中喪生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各類(lèi)經(jīng)濟主體之間如居民與銀行等金融機構之間存在的借貸關(guān)系，有些已經(jīng)滅失，有些債務(wù)人不再存在、抵押標的物不復存在。還有不少企業(yè)遭受重創(chuàng )，相應的股權受到嚴重損失。國家應建立對產(chǎn)權損失的補助制度，例如對失去土地的居民建立土地補足制度，對房屋損失同時(shí)負有對金融機構的債務(wù)的居民，通過(guò)國家補助和金融機構減免方式予以解決；對企業(yè)股權損失的通過(guò)國家資助重建企業(yè)的方式予以恢復。其次是基礎設施體系的重建。經(jīng)過(guò)地震之后，大量道路、交通、通訊、水利等基礎設施受損，對這些基礎設施的修補、恢復和重建，需采取國家資助、相應企業(yè)投資和引入社會(huì )資本的市場(chǎng)化運作方式重建。三是產(chǎn)業(yè)體系的重建。經(jīng)過(guò)地震之后，不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊，需要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求重建產(chǎn)業(yè)體系。例如大量的自然風(fēng)貌和人文景觀(guān)受到破壞，旅游業(yè)受到打擊，重建可根據實(shí)際情況，有些可以修復和重建，有些則可以保持災難原貌，開(kāi)發(fā)地震災情游。
　　就行政體系來(lái)說(shuō)，受災地區的不少政府組織成員在地震中喪生，不少基層組織不復存在或不再完整。在政府組織重建中，除了將在地震救災中表現出優(yōu)異品質(zhì)的居民補入基層組織外，還應當異地選派一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀的志愿畢業(yè)大學(xué)生到縣、鄉、村等行政組織中任職，使行政組織在災后重建和新農村建設以及經(jīng)濟規劃重建中發(fā)揮有效的組織、協(xié)調和推動(dòng)作用。
　　就社會(huì )體系來(lái)說(shuō)，首先是人的重建。在地震災害中，大量人口遇難造成局部地區人口驟減，要采取人口遷徙鼓勵政策，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災地區給予鼓勵和支持。幸存者當中不少身體受到損殘，精神受到創(chuàng )傷，對于這些人，除了給予長(cháng)期的生活救助外，還要給予長(cháng)期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤兒、孤寡老人以及喪偶家庭、失去孩子的家庭出現，國家除了給予生活救助外，還要出臺政策，采取措施鼓勵重建完整家庭，如建立對孤兒、孤寡老人的認養、領(lǐng)養的獎勵制度，為喪偶者重組家庭、新建家庭提供信息服務(wù)，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計劃生育政策方面給予優(yōu)惠政策。

　　三、 影響

　　地震災害帶來(lái)的影響是多方面的，最直接的就是人員和財產(chǎn)損失，同時(shí)也能暴露出經(jīng)濟體系的脆弱性以及政府和社會(huì )管理體系的缺陷，還能對社會(huì )價(jià)值觀(guān)念產(chǎn)生很大的影響。通過(guò)災后重建，將負面的影響消除，將積極的影響發(fā)揮，則災后重建就會(huì )對國家經(jīng)濟、管理和社會(huì )產(chǎn)生有益的影響并留下寶貴的財富。
　　就經(jīng)濟影響來(lái)看，災后重建預計持續2-3年，每年投入的資金預計在2000億元左右，由于投資乘數的作用，估計每年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)0.3%-0.5%。但是，更重要的是，經(jīng)過(guò)地震災害之后，我們要重審我國的國民經(jīng)濟體系的抗擊災害的能力。在今年春天的雪災中，大量的通訊塔崩塌，供水設備斷裂；在地震中，大量房屋倒塌，大量基礎設施受損。很明顯，在自然災害面前，如果相應的設施抗災能力強，生命和財產(chǎn)的損失就會(huì )小。由此延伸，我國現有國民財富體系及至生產(chǎn)體系能否具有足夠好的質(zhì)量，是否達到足夠高的標準，決定了我國真實(shí)財富的價(jià)值，因此建立嚴格質(zhì)量標準的生產(chǎn)體系是保證財富的真實(shí)性和抗災能力的決定因素。如果通過(guò)這次地震災害重構國家生產(chǎn)質(zhì)量體系，那么這次地震的經(jīng)濟影響將是深遠和有價(jià)值的。
　　就政府和社會(huì )管理來(lái)看，通過(guò)地震災害救助和災后重建，比較充分地體現了政府和社會(huì )的快速應急能力，其中有經(jīng)驗，也會(huì )有不足，通過(guò)分析和總結，完善與優(yōu)化我國應急機制，提高應急能力和水平，也會(huì )產(chǎn)生重要的積極影響。
　　就社會(huì )影響來(lái)看，自經(jīng)濟體制改革以來(lái)，以個(gè)人利益為核心的價(jià)值觀(guān)逐步得到確立并占據主流，而重視他人利益、集體利益和公共利益的價(jià)值觀(guān)受到弱化。但是，在救災和災后重建中，國民表現出強烈的舍己為人精神，以他人利益、集體利益和公共利益為重的社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)得到弘揚和發(fā)揮。因此，以此為契機，正確構建個(gè)人利益和公共利益的關(guān)系，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的社會(huì )價(jià)值觀(guān)，也將是地震災害產(chǎn)生的積極影響。國家可以建立授勛制度等褒獎制度，對那些為科技、文化、經(jīng)濟、政治建設做出表率和重大貢獻的人實(shí)行同一的、具有可比性的褒獎，將極大地激發(fā)社會(huì )各方面事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)的建立。

(作者單位：中國東方資產(chǎn)管理公司研發(fā)中心)