國家審計署日前在其網(wǎng)站上公布了一份有關(guān)北京、天津、重慶、哈爾濱、濟南、廣州、成都等11個(gè)城市國有土地使用權出讓金使用情況的審計調查報告。報告顯示，2004至2006年，這11城市共實(shí)現土地出讓凈收益2618.69億元，其中1864.11億元未按規定納入基金預算管理。11個(gè)城市違規使用出讓金83.73億元，用于建樓堂館所、彌補經(jīng)費、出借和對外投資等。此外，這些城市還存在土地出讓金未按規定納入財政管理以及拖欠、違規減免、變相減免土地出讓金等問(wèn)題。

　　審計署審計國有土地使用權出讓金并如實(shí)公布審計報告，顯示了審計機關(guān)敢于碰硬、不回避問(wèn)題和矛盾的一貫工作作風(fēng)。審計署公布的這份報告表明，無(wú)論從土地出讓凈收益未按規定納入基金預算管理的比例、違規使用土地出讓金的數額，還是從拖欠、違規減免土地出讓金的普遍性上來(lái)看，這些城市確實(shí)存在不少問(wèn)題。
　　與這幾年多個(gè)審計報告均掀起“審計風(fēng)暴”一樣，這次11個(gè)城市土地出讓金審計報告甫一公布，也在公眾中引起了強烈反響。人們想知道，一些地方政府及職能部門(mén)違規使用了數億甚至數十億元人民幣，有關(guān)當事者會(huì )不會(huì )被追究責任？鑒于前幾年一些地方和部門(mén)“年年審計年年犯”，幾乎不把審計署的審計報告當回事，人們有理由擔心，這次土地出讓金“審計風(fēng)暴”刮過(guò)之后，包括被審計的11個(gè)城市在內，到底能有多少地方真正引以為戒，在土地出讓金問(wèn)題上嚴格依法行政？如果明年再對土地出讓金搞一次專(zhuān)項審計，結果又能有多少改觀(guān)？
　　以上這些問(wèn)題，大體屬于審計署這些年掀起的“審計風(fēng)暴”暴露出的共性問(wèn)題。此次針對土地出讓金進(jìn)行的專(zhuān)項審計，自然也暴露出了土地出讓金的一些特殊問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，不少地方政府熱衷于“賣(mài)地財政”，并通過(guò)預算外運行的方式，使土地出讓金成為政府可以靈活支配的財源，甚至成為一些部門(mén)大搞違規操作的“小金庫”。從嚴格財務(wù)管理、強化財政監督的角度看，這些做法不但是典型的違規行為，有的已經(jīng)涉嫌違法甚至職務(wù)犯罪，必須予以嚴肅查處。但是也要看到，一些地方之所以對土地出讓金高度倚重，一定程度上也有其實(shí)際的苦衷。
　　1994年，我國實(shí)行了分稅制改革，中央和地方在經(jīng)濟上進(jìn)行了分權。統計數字顯示，此后，地方政府財政收入占全部財政收入的比重逐年下降，中央政府財政收入占全部財政收入的比重則逐年上升。到2002年，中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)達到55％，比改革前的1993年提高了33個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，與分稅制形成的“財權上收中央”相對應的是“事權下移地方”，地方政府要承擔大量的公共事務(wù)和公共服務(wù)職能。作為事實(shí)上的利益主體，他們不得不想辦法為自己謀取更多的收入，才能承擔起層層下移的若干事權。地方政府用40%左右的相對財政收入，支撐了70%左右的相對財政支出責任，使得一些地方政府不堪重負。
　　在這種格局下，土地出讓金日漸成為許多地方的重要收入來(lái)源，甚至成為最大一塊財政收入，再加上房地產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，地方財政已成名副其實(shí)的“土地財政”。
　　以上所作分析，并非要為一些地方重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)“土地財政”以及違規使用土地出讓金做辯護，而是為了正視并妥當安排土地出讓金問(wèn)題背后的中央與地方財權分配和事權分擔不對稱(chēng)的問(wèn)題。十七大報告在談到“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀(guān)調控體系”時(shí)提出，“深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度……完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力�！边@說(shuō)明，對于中央和地方財權事權失衡的問(wèn)題，中央決策層已有足夠重視，并將做出相應的改革部署。
　　要解決土地出讓金問(wèn)題，一方面，需要繼續強化對土地出讓金的預算管理，強化人大機關(guān)的法律監督和審計機關(guān)的審計監督；另一方面，還需要進(jìn)一步明確中央和地方的財權與事權劃分，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，并自上而下輔之以合理、有力的財政轉移支付，使地方政府真正形成與其事權大體對稱(chēng)的財力，逐步擺脫對土地財政的過(guò)度依賴(lài)。