一、 實(shí)施支持性的就業(yè)政策

　　就業(yè)是民生之本，改善民生首要的是要提高就業(yè)率。我國農村富余勞動(dòng)力多，面臨的就業(yè)壓力大，這就要求各級政府制定行之有效的促進(jìn)就業(yè)的政策，加大財政對創(chuàng )業(yè)就業(yè)的支持力度，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　　一是鼓勵勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)發(fā)展。我國推進(jìn)新型工業(yè)化必須立足就業(yè)壓力大、傳統中小企業(yè)多的實(shí)際，各區域在招商引資過(guò)程中，對能大力帶動(dòng)本地中小企業(yè)配套發(fā)展的戰略投資者，政策上給予優(yōu)惠支持。
　　二是大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對于社區服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要給予財政、金融政策的優(yōu)惠支持。
　　三是要強化各級政府對區域內人力資源管理，加強勞動(dòng)力供求市場(chǎng)的信息收集、整理和引導，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等媒體免費向社會(huì )發(fā)布信息。
　　四是鼓勵創(chuàng )業(yè)。對大中院校的畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者加大財政信貸扶持力度，建議設立全國性的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基金，支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　　五是加強勞動(dòng)力培訓。對所有失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。
　　六是堅持“享受對象能寬則寬、操作程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，主動(dòng)將就業(yè)困難的被征地農民、城鎮復退軍人、畢業(yè)半年以上未就業(yè)學(xué)生、改制事業(yè)單位事業(yè)人員納入援助范圍。為“雙失雙下”家庭、“零就業(yè)”家庭及失地農民等提供“一對一”的就業(yè)援助。對于新出現的零就業(yè)家庭，采取“出現一戶(hù)，幫扶一戶(hù)，消除一戶(hù)”的舉措。為了保證隨時(shí)掌握“零就業(yè)家庭”的就業(yè)失業(yè)信息，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立就業(yè)援助情況月通報和調度制度。同時(shí)多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人和特困就業(yè)人群就業(yè)的公益性崗位，向殘疾待業(yè)者、特困家庭待業(yè)者等人員實(shí)行政策傾斜。

　　二、 實(shí)施向鄉村傾斜性的教育政策

　　一是實(shí)施向鄉村傾斜性的教育政策，逐步把免費教育擴大到高中階段。教育是民生之基。針對我國城鄉教育差別大的實(shí)際，教育政策要進(jìn)一步向鄉村傾斜。除現行已實(shí)施的9年制義務(wù)制教育免學(xué)雜費、向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)和提供住宿補貼外，要逐步把這種免費教育推廣到高中階段�？紤]到我國欠發(fā)達區域財政比較困難的實(shí)際，要加大中央財政轉移支付力度，加大高中教育階段的救助力度。在高中教育階段，建議各級政府從財政資金中劃出一定數額的專(zhuān)款，設立高中教育助學(xué)金，資助經(jīng)濟困難學(xué)生，對經(jīng)濟困難的高中學(xué)生，按家庭貧困程度不同，分別以“減、免”交學(xué)費的辦法，讓困難家庭學(xué)生讀得起書(shū)。切實(shí)解決好農民工子女就學(xué)的規范制度安排和政策落實(shí)到位的問(wèn)題，實(shí)現義務(wù)教育資源的區域、城鄉公平享受。
　　二是建立完善資助困難大學(xué)生的政策體系。要繼續在我國高等學(xué)校中實(shí)行以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)基金、特殊困難補助和學(xué)費減免(簡(jiǎn)稱(chēng)“獎、貸、助、補、減”)為主體的多元化的資助經(jīng)濟困難大學(xué)生的政策體系，確保每一個(gè)考入大學(xué)的學(xué)生不因經(jīng)濟困難無(wú)法入學(xué)或輟學(xué)。建議市、縣兩級政府設立高等教育助學(xué)基金，對考入公立高等院校的特困家庭子弟給予實(shí)質(zhì)性救助，以保障其入學(xué)注冊和進(jìn)一步申請助學(xué)金、獎學(xué)金、教育貸款和爭取勤工儉學(xué)的權利。
　　三是組織支持實(shí)施“農村及欠發(fā)達地區骨干教師培訓專(zhuān)項計劃”。采取專(zhuān)項支持和“對口支援”相結合的方式，委托高師院校分別對農村及欠發(fā)達地區中小學(xué)骨干教師進(jìn)行有針對性的培訓，建立城市中小學(xué)骨干教師到農村和欠發(fā)達區域支教的政策機制，把到農村和欠發(fā)達地區支教作為城市中小學(xué)教師晉升、評職稱(chēng)和加薪的主要依據之一。
　　四是加大財政對職業(yè)教育的投入。在進(jìn)一步加強九年義務(wù)教育和普通高等教育的基礎上，要更加重視直接為我國新型工業(yè)化、新型城市化、現代高科技農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育，加大職業(yè)教育的省級財政投入力度，不斷提高老百姓創(chuàng )業(yè)增收的能力。建議在各高等院(校)內相應增設農民農業(yè)技術(shù)培訓學(xué)院及農民綠色資格上崗證及農林牧副漁和農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審頒發(fā)認證中心。由相應部門(mén)掛牌協(xié)管，盡快提高農民的農業(yè)科技素質(zhì)和可持續增收的能力。

　　三、 實(shí)施覆蓋城鄉的公共醫療衛生政策

　　一是要強化政府責任和投入，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的主導地位。各級政府要增加衛生投入，逐步提高政府衛生投入占財政總支出的比重和占衛生總費用的比重。政府投入兼顧醫療服務(wù)供方和需方，新增部分重點(diǎn)用于公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和城鄉居民基本醫療保障。
　　二是優(yōu)化城鄉醫療服務(wù)體系結構，健全農村衛生服務(wù)體系，發(fā)展社區衛生服務(wù)體系。完善社區衛生服務(wù)功能，形成以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系，對政府舉辦的城市社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構要實(shí)行收支預算管理。在新型農村合作醫療全覆蓋到所有農村的同時(shí)，要逐步提高籌資水平和報銷(xiāo)比例，同時(shí)要全面推開(kāi)城鎮居民基本醫療保險，城鎮居民基本醫保試點(diǎn)作為全民醫保的第一步，財政應予以充分的保障。對弱勢群體個(gè)人負擔的醫療費用要給予適當照顧，對于那些因經(jīng)濟困難繳不起費的低保、重殘家庭成員，其參加醫保的費用要由財政買(mǎi)單。
　　三是大力推行免費的預防性服務(wù)。為了提高公民的健康水平，政府在增加免疫資金投入的同時(shí)，必須要求相應的醫療機構無(wú)償完成政府規定的7歲以下兒童的基礎免疫的同時(shí)，堅決取消一些衛生防疫部門(mén)的各種變相收費項目，禁止各級衛生部門(mén)提取折扣或把醫務(wù)人員的工資攤到接種對象身上。政府要向傳染病專(zhuān)門(mén)治療機構(如結核病醫院、性病診所)發(fā)放專(zhuān)項補貼，加強對諸如結核病、乙肝、性病等傳染病的預防和治療。
　　四是實(shí)行大病或重病保險。大病醫療保險要求實(shí)行普遍性的、強制性的推行；要根據地區和個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展水平與收入的差異以及不同人的服務(wù)需求設置若干險種和賠付上限；在設定起保線(xiàn)與限定額的同時(shí)確定大病的類(lèi)型與范圍。
　　五是籌建慈善基金啟動(dòng)非盈利部門(mén)。非盈利部門(mén)發(fā)端于美國，是美國社會(huì )中那些既非政府也非商業(yè)性的機構與組織的總稱(chēng)，它也被稱(chēng)為第三套系統、獨立系統、慈善事業(yè)、志愿者系統或社會(huì )系統等。非盈利體系的角色是多重的，如推動(dòng)和平、綠色環(huán)保、自然災害救助、公益事業(yè)等，但它們的主要功能首先是保護弱勢群體。我國應該借鑒美國非盈利體系的經(jīng)驗和做法，應該由社會(huì )而不是政府籌集公共基金，為農村醫療衛生事業(yè)建設增開(kāi)融資渠道。
　　六是建立農村急救反應系統。廣大農村地區由于經(jīng)濟落后，公共設施建設一直停滯不前，公路、交通用車(chē)、通訊等設施較為缺乏。因此，政府要撥付專(zhuān)款給一些欠發(fā)達地區的鄉鎮醫療機構，用于購買(mǎi)救護用車(chē)，并建立農村的“流動(dòng)120體系”。救護用車(chē)農忙時(shí)奔赴田間地頭，以防止農民勞動(dòng)時(shí)發(fā)生急病，解決農民就地看病的問(wèn)題。

(作者單位：中共湖南省委黨校經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心)