漫畫(huà) 劉道偉

　　6月4日，上海市政府宣布取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費。此次取消和停止征收的148項行政事業(yè)性收費涉及30個(gè)政府部門(mén)，近20億元人民幣。上海市委副書(shū)記、市長(cháng)韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一。

　　眾所周知，名目繁多的行政事業(yè)性收費既是亂收費的載體，也是腐敗的寄生體。因為，伴隨著(zhù)合法的行政事業(yè)性收費，滋生出了龐大的亂收費項目。盡管法律要求，行政事業(yè)性收費要根據法律法規等有關(guān)規定，依照國務(wù)院規定程序批準，在實(shí)施社會(huì )公共管理以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，向特定對象收取。但在現實(shí)中，這一規定基本上被懸空。
　　由于信息不對稱(chēng)，公眾很難對某項收費的合法性作出準確判斷，更多的時(shí)候是盲從或無(wú)奈地順從。甚至，就連那些已經(jīng)失去合法基礎的行政事業(yè)性收費，在許多地方還一直堂而皇之的存在，成為中小企業(yè)尤其創(chuàng )業(yè)者的沉重負擔。以個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費為例，除了這次宣布取消這項收費的上海，還包括四川省、北京市和天津市，其他很多省市則仍在繼續收取。而實(shí)際上，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費早已失去存在的法律基礎并被明令取消。2005年，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于治理向個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的通知》第三條明確規定：“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行統一政策，取消專(zhuān)門(mén)針對個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規定�！�
　　與稅收相比，行政事業(yè)性收費的征收標準缺乏透明度與嚴格的規范，從而，成為一些部門(mén)斂財的工具。如：超越權限，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；轉移行政職能，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)；利用職權，強行服務(wù)，強買(mǎi)強賣(mài)，把權力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中亂收費、亂提價(jià)等亂象。
　　并且，一些職能部門(mén)的工作人員，借助行政事業(yè)性收費不透明、不規范的機會(huì )，吃、拿、卡、要以或亂收費、亂攤派、亂罰款，濫用職權、徇私舞弊，嚴重影響了行政事業(yè)機關(guān)的正常管理活動(dòng)，影響了經(jīng)濟、社會(huì )生活的穩定，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　同時(shí)，嫁接在行政事業(yè)性收費身上的各種亂收費，成為創(chuàng )業(yè)者的頭號殺手，嚴重抑制了我國中小企業(yè)的成長(cháng)和發(fā)展。國家工商管理總局發(fā)布的一組數字表明：1999年全國有個(gè)體工商戶(hù)3160萬(wàn)戶(hù)，到2006年6月底下降為2505.7萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)減少約650萬(wàn)戶(hù)，平均每年減少87萬(wàn)戶(hù)。2006年《民營(yíng)經(jīng)濟藍皮書(shū)》顯示，過(guò)去5年，中國個(gè)體工商戶(hù)注冊戶(hù)數由2571萬(wàn)戶(hù)下降至2464萬(wàn)戶(hù)，減少了107萬(wàn)戶(hù)，年均降幅為0．8％。究其原因，主要是個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng )業(yè)成本過(guò)高：三分之一的稅，三分之二的費，“費大于稅”，使得創(chuàng )業(yè)艱難。
　　應該認識到，我國自20世紀90年代以來(lái)的經(jīng)濟快速增長(cháng)中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng )造的，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現利稅分別已占全國總量的60%和40%，中小企業(yè)還占了出口總額的60%，提供了大約75%的城鎮就業(yè)機會(huì )。在目前就業(yè)形勢依然嚴峻的今天，通過(guò)減少行政事業(yè)性收費減輕創(chuàng )業(yè)者的負擔，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的機會(huì )，無(wú)疑是最優(yōu)選擇。
　　其實(shí)，行政事業(yè)單位作為服務(wù)機構，已經(jīng)享有納稅人通過(guò)納稅提供的活動(dòng)經(jīng)費，它理當為納稅人提供服務(wù)而不是對相關(guān)服務(wù)標價(jià)出售，這不僅降低了職能部門(mén)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，也加大了社會(huì )運行成本，并且，也不符合現代社會(huì )的服務(wù)理念。因此，行政事業(yè)性收費應該逐步取消。行政事業(yè)性收費越少，借助合法收費衍生出來(lái)的亂收費越少，官員越容易廉潔，效率也越容易提高。從這個(gè)意義上來(lái)看，行政事業(yè)性收費應逐步走向終結。