沒(méi)有任何相關(guān)的土地審批手續，安徽省巢湖市居巢區蘇灣鎮鎮政府，就以每畝19600元（包括兩項補償和青苗費500元、土地調節費100元）的價(jià)格，“征用”農民耕地，并對部分不同意“征地”的農民采取強制措施。再以招商引資的形式，將13.46畝耕地以30萬(wàn)元的價(jià)格，轉讓給一個(gè)個(gè)私企業(yè)主。（《江淮晨報》6月9日）。

    一個(gè)鎮政府在沒(méi)有土地審批手續的情況下，是否有權低價(jià)“征用”農民耕地，是否有權對不同意“征地”的農民采取強制措施？這樣的行為顯然屬于赤裸裸的違規、違法。我不打算就此問(wèn)題展開(kāi)討論，我想說(shuō)的是，類(lèi)似蘇灣鎮“招商引資”背后的隱性國有資產(chǎn)流失漏洞，已不容忽視。
    近年來(lái)，很多地方都對招商引資工作不遺余力且相互競爭，有不少地方還把競爭簡(jiǎn)單地等同于優(yōu)惠政策的競爭，其中最常見(jiàn)的就是地價(jià)優(yōu)惠的競爭。早幾年，各地熱衷出臺“零地價(jià)”優(yōu)惠，比如，2003年重慶市某區政府作出規定，投資500萬(wàn)元以上的項目可贈送10畝土地。因為上述做法過(guò)于負面，在中央的干預下，“零地價(jià)”已基本消失，但“超低地價(jià)”優(yōu)惠又跟著(zhù)來(lái)了，有的縣甚至對外來(lái)投資者只收取每畝地1萬(wàn)元的出讓金，近乎白送。
    除了地價(jià)上的國資流失，近來(lái)飽受抨擊的是礦產(chǎn)資源流失。按照法律，中國的礦產(chǎn)資源屬于全民所有，但隨著(zhù)能源日趨緊俏，各地的礦產(chǎn)特別是煤礦私有化現象也越來(lái)越普遍。不少地方以招商引資、開(kāi)發(fā)資源的幌子，將煤礦承包給私營(yíng)業(yè)主，一些人廉價(jià)甚至免費獲得了本屬于全民的礦產(chǎn)資源。這種無(wú)本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)，使得煤礦主成了今日中國最引人注目的富人群體，而養肥他們的恰恰是國有資產(chǎn)。
    還有一種隱性的國有資產(chǎn)流失，即高額的招商成本。許多地方政府將主要精力用在招商引資，不僅紛紛成立招商局，還在國內外廣設辦事處。比如，山東菏澤一度成立300多個(gè)駐外地招商機構，1000多人常年在外專(zhuān)門(mén)招商。有的縣一年用于陪客商的接待費要花幾百萬(wàn)元，往往是對外來(lái)考察的客商吃住行全免費，他們提出的種種要求也盡量滿(mǎn)足。還有的地方領(lǐng)導，熱衷親自赴歐美等國進(jìn)行“拓展”招商，更是花銷(xiāo)不菲。
    記得上世紀90年代中期以后，伴隨著(zhù)國企轉制的高潮，曾經(jīng)帶來(lái)國有資產(chǎn)第一次流失高潮。據清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究，當時(shí)的國資每年損失量達5000億～6000億，約占當年GDP的6.6％～8.6％。國資流失的最大原因，是國企改制沒(méi)有按照競爭性的市場(chǎng)規則，而普遍由行政權力決定，致使權錢(qián)交易猖獗。
    事實(shí)上，招商引資也應當按照市場(chǎng)的規律，由市場(chǎng)來(lái)配套資源，而不能人為地把土地、稅費等各類(lèi)生產(chǎn)要素的價(jià)格定得過(guò)低。若沒(méi)有行政機關(guān)辦事效率上的提升、服務(wù)軟環(huán)境上的優(yōu)化，以及透明的運作機制支撐，招商“繁榮”不僅會(huì )曇花一現，還有可能帶來(lái)巨額國有資產(chǎn)流失，以及大量的民眾利益受損。
    目前，國企轉制的高潮早已接近尾聲，而一浪高過(guò)一浪的招商引資熱潮則風(fēng)頭正盛。我們不否認一些地方政府開(kāi)發(fā)資源、推動(dòng)經(jīng)濟的良好初衷，也熱切期望更多的企業(yè)，能夠通過(guò)地方政府周到的招商活動(dòng)，選擇到更好的投資福地，但我們擔心在無(wú)序的招商熱潮中，是否會(huì )引發(fā)新一輪的國資流失高潮？對此，相關(guān)部門(mén)必須保持高度警惕，同時(shí)也應關(guān)注國資流失背后，可能出現的錢(qián)權交易和隱性腐敗行為。