去年,英國航空公司坦承與其他航空業(yè)者共謀票價(jià)加收燃油附加費,因此遭罰1.215億英鎊,創(chuàng )下紀錄。英航坦承2004年8月至去年1月期間,與維京航空共謀票價(jià)加收附加費,以因應油價(jià)上漲。而英國維京航空公司因為配合調查免于受罰,逃過(guò)一劫。英航另外發(fā)布聲明說(shuō),針對“公司長(cháng)程客機與貨機業(yè)務(wù)涉及反競爭活動(dòng)遭課以罰款”問(wèn)題,已與英國司法部進(jìn)入認罪協(xié)商。這項罰款由英國金融監督機構“公平交易署”(The
Office of Fair Trading,
OFT)提出指控并執行。這是公平交易署針對違反競爭法情事開(kāi)出歷來(lái)最高額罰款。在這段期間,英航或維京航空一般長(cháng)程往返班機票價(jià)的附加費,從5英鎊調升為60英鎊。
公平交易署同時(shí)還承擔對英國跨國并購的監管。公平交易署是根據《2002年企業(yè)法》成立的政府監管跨國并購的主要職能部門(mén)。根據英國法治的觀(guān)念精神,《2002年企業(yè)法》的立法初衷是為了把部長(cháng)們從有關(guān)競爭的決定中解脫出來(lái),把這些決定權交給競爭委員會(huì )和公平交易署。英國的競爭(管理)框架已將公平交易署確立為一個(gè)“獨立的法定機構”,以便政府將政策與保障競爭的決定脫鉤,允許專(zhuān)家們和獨立的競爭管理機構就并購和市場(chǎng)問(wèn)題做出決定。公平交易署的權力之一就是批準各種執業(yè)準則。 《2002年企業(yè)法》雖然于2002年11月7日生效,但其中關(guān)于企業(yè)競爭和消費者權益保護的規定則從2003年6月就開(kāi)始實(shí)施。該法在《1998年競爭法》的基礎上,進(jìn)一步加強了英國關(guān)于競爭法規的構架,制定了一系列增強企業(yè)能力的措施,重點(diǎn)是解決企業(yè)破產(chǎn)和救助問(wèn)題,同時(shí)也賦予消費者更多權力。 公平交易署是一個(gè)不設部長(cháng)的政府機構,它由一個(gè)委員會(huì )負責,該委員會(huì )任命主席和首席執行官。目前公平交易署擁有700余名全職職工。它處理過(guò)的著(zhù)名案例還有培生教育集團收購哈考特的兼并案(培生教育集團以9.5億美元的價(jià)格收購了勵德·愛(ài)思維爾旗下的哈考特教育出版社。但一個(gè)月后,英國公平交易總署發(fā)出置疑,認為,該收購很可能導致英國教育出版市場(chǎng)“缺少實(shí)質(zhì)性競爭”,并被培生教育集團壟斷。不過(guò),經(jīng)過(guò)最后調查,收購案最終得到了公平交易總署的認可)。 除了公平交易署,英國對跨國并購的監管機構還有競爭委員會(huì )(The
Competition
Commission,CC)。英國通過(guò)這兩個(gè)政府部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)機構對跨國并購實(shí)施全方位、多層次、嚴格而有序的監管。 競爭委員會(huì )是接受公平交易署指令,調查各類(lèi)跨國并購,通過(guò)“競爭測試”決定是否批準某項跨國并購交易。該委員會(huì )是政府資助的獨立決策機構,于1999年由反壟斷委員會(huì )改建而成,有150名成員,設有主席、三位副主席和一名首席執行官,均由貿工部長(cháng)任命。競爭委員會(huì )主要由各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組成,包括會(huì )計師、律師和經(jīng)濟學(xué)家,有煤氣、電、通訊、報紙和水等專(zhuān)門(mén)小組,其職責是通過(guò)“競爭測試”,判定某項跨國并購案是否會(huì )對市場(chǎng)競爭造成重大不利影響。如果認定某項并購案會(huì )大大扼殺競爭,則該項并購交易將不會(huì )通過(guò)測試,也無(wú)法獲得批準。 在并購競標階段,還有一個(gè)叫并購小組(The
Takeover
Panel)的機構負責監管。該機構成立于1968年,其主要職能是負責發(fā)表和實(shí)施歐盟及倫敦金融城關(guān)于并購的法規,目標是保證在并購競標過(guò)程中對所有股東一律公平對待。各領(lǐng)域各行業(yè)還分別有自己的監管機構,如能源領(lǐng)域有Ofgem辦公室監管,通信領(lǐng)域有Oftel辦公室監管,金融領(lǐng)域有金融服務(wù)署(FSA)監管。其他領(lǐng)域和行業(yè)都有類(lèi)似機構對跨國公司的運作實(shí)施監管。只有保證任何并購活動(dòng)不會(huì )損害消費者的利益,監管當局和行業(yè)監管機構才能放行。對于歐盟以外國家的企業(yè),在完成并購后,這些行業(yè)監管機構將依據歐盟和英國的有關(guān)法律法規對其實(shí)行具體細致的監管,所以一項并購至少有4至5個(gè)監管機構參與管理。 受到亞當·斯密經(jīng)濟學(xué)原理的影響,英國素來(lái)崇尚自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟,不論英國企業(yè)還是外國企業(yè),只要能創(chuàng )造就業(yè)、增加稅收和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),都受到政府的歡迎。同時(shí),英國對外國企業(yè)實(shí)行嚴密、細致的管理。但從法律關(guān)系上而言,英國沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)治理或限制外商投資的法律。外商或外資控股公司在法律意義上與英資公司享有同等待遇,他們在英國可以從事大多數形式的經(jīng)濟活動(dòng),除了例如交通運輸和能源等由政府擁有或受政府部門(mén)控制的領(lǐng)域。外國及英國投資者必須同樣遵循有關(guān)壟斷與并購的規定。外國投資者如收購任何大型的或者經(jīng)濟上有重要影響的英國企業(yè),可能需要獲得政府批準。 較為中國人了解的中國企業(yè)跨國收購英國企業(yè)案莫過(guò)于南京汽車(chē)集團2005年7月成功競購英國“百年老廠(chǎng)”羅孚汽車(chē)公司和其發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)分部。之前,曾有3家公司就羅孚公司的拍賣(mài)事宜談判過(guò)。除南汽集團外,另外兩家分別是上海汽車(chē)(600104行情,股吧)集團和伯明翰當地一些企業(yè)家組成的聯(lián)合機構。創(chuàng )建于1904年的羅孚汽車(chē)有過(guò)不凡歷史,但近年因各種原因經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅下滑。2004年6月,上汽與瀕臨絕境的羅孚簽訂了意向性合作協(xié)議,后因羅孚財務(wù)等狀況太差,2005年4月雙方談判破裂,羅孚不得不宣布破產(chǎn)。不過(guò),在羅孚破產(chǎn)前,上汽斥資6700萬(wàn)英鎊獲得了羅孚75、25兩款轎車(chē)和全系列發(fā)動(dòng)機的知識產(chǎn)權。如今,上汽和南汽早已完成“中國式結婚”,羅孚在中國的品牌也毫無(wú)懸疑地被整合了。 |