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目前我國資源產(chǎn)品價(jià)格機制不完善，一些自然資源價(jià)格既不能反映開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的全部成本，也不能反映其稀缺程度，環(huán)境容量則基本上沒(méi)有納入資源范圍實(shí)行有償使用。這種狀況不利于節約資源和保護環(huán)境。需要從以下幾個(gè)方面完善資源價(jià)格機制。
一、全面核算資源成本。成本是產(chǎn)品價(jià)格的主要組成部分，完善資源產(chǎn)品價(jià)格機制必須全面核算資源成本，盡可能將內部成本和外部成本一起納入核算范圍。以煤電價(jià)格為例，目前火電的價(jià)格沒(méi)有包括排放硫化物形成酸雨所造成的損失成本，煤炭的價(jià)格也沒(méi)有包括挖煤引起地面塌陷和發(fā)生一些重大安全事故的損失成本，而這些成本最終要由廣大人民群眾特別是直接受害者來(lái)承擔和支付。不計算火力發(fā)電的各種社會(huì )成本，維持其低價(jià)格，各種大功率耗電器迅速普及，大中小城市競相實(shí)施所謂燈光工程、照明工程來(lái)營(yíng)造夜景，電力需求不斷急劇擴張，加速煤炭資源消耗，不利于可持續發(fā)展。以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價(jià)的火電價(jià)格低廉，還使風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源開(kāi)發(fā)利用顯得成本相對過(guò)高，前者對后者在客觀(guān)上起著(zhù)一種阻礙作用。據測算，一般煤炭發(fā)電的內部成本為0.30-0.34元(人民幣)/度，外部成本為0.14-1.05元/度，總成本為0.44-1.39元/度；風(fēng)力發(fā)電內部成本為0.30-0.42元/度，外部成本為0.04-0.17元/度，總成本為0.34-0.59元/度。如果不計算外部成本，火電比風(fēng)電便宜；計算外部成本則是風(fēng)電比火電便宜。因此，以適當方式把生產(chǎn)和使用煤炭等一次性能源的外部成本計入相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，對開(kāi)發(fā)風(fēng)力等可再生能源是十分必要的。這就是說(shuō)，資源產(chǎn)品價(jià)格不僅要反映為開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人財物，而且要反映最終由社會(huì )承擔的環(huán)境損害等成本。
二、根據資源稀缺程度進(jìn)行價(jià)格調節。一般資源產(chǎn)品價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系變化而波動(dòng)，能夠調節資源需求和供給。但是當價(jià)格上漲時(shí)，在抑制需求的同時(shí)刺激生產(chǎn)以增加供給，如果單純采取提高資源產(chǎn)品價(jià)格的辦法來(lái)抑制需求，結果將增加資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的收入，引起更多的資本投入這些資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，從而擴大生產(chǎn)，加速資源耗竭，并不能達到節約資源的目的。例如，一些礦產(chǎn)價(jià)格大幅度上升吸引大量投資進(jìn)入采礦行業(yè)，擴大生產(chǎn)，甚至導致亂采濫挖，不僅加速資源耗竭，而且造成大量浪費。顯然，單純由市場(chǎng)調節資源價(jià)格是不夠的，國家有必要加強資源價(jià)格的調節。對工業(yè)和民用水電均實(shí)行階梯價(jià)格�？梢愿鶕恍┵Y源特別是不可再生資源長(cháng)期稀缺度上升趨勢，征收不同水平的資源占用費，允許這種費用進(jìn)入產(chǎn)品價(jià)格，并提取出來(lái)專(zhuān)門(mén)用于節約資源和保護環(huán)境的事項。
三、適當提高資源所有權的分配比重，減少資源流通環(huán)節，防止資源產(chǎn)品加價(jià)后轉化為行業(yè)壟斷收入。在兩權分離條件下，單純所有權不能保證獲得資源全部收入，但必須參與分配。目前一些資源所有權參與初次分配的比例偏低，最終售價(jià)中相當大的部分或者被流通領(lǐng)域的中介環(huán)節截取，或者形成行業(yè)壟斷收入。例如，一些地方以低價(jià)征用歸農村集體所有的土地，然后加價(jià)轉讓?zhuān)@得高額利潤；有的圈地后閑置。雖然土地原來(lái)的所有者獲得了一定的收益，但是其所有權參與分配的比例明顯偏低，不利于土地的嚴格管理和合理開(kāi)發(fā)利用。一些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也存在類(lèi)似情況。需要理順資源產(chǎn)權關(guān)系，適當提高屬于國家和集體所有的資源所有權在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環(huán)節，使資源產(chǎn)品價(jià)格因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而上漲的部分能夠真正被用于開(kāi)發(fā)替代資源和保護環(huán)境，而不是被中間環(huán)節瓜分或變?yōu)橘Y源行業(yè)的壟斷收益。
四、把環(huán)境容量納入資源范圍，運用價(jià)格機制實(shí)行有償使用。環(huán)境對污染物的容量是一種重要的稀缺性資源，這種資源屬于全體人民共同所有，由國家代表人民進(jìn)行管理。按照我國的經(jīng)濟政治制度，每個(gè)公民享有的環(huán)境容量應當是平等的，因此他們的排放權也是平等的。如果一個(gè)單位或個(gè)人排放過(guò)多，就占用了屬于別人的那部分環(huán)境容量，也就是侵犯了別人的排放權。但在現實(shí)中，不同單位和個(gè)人的排放量存在差異，事實(shí)上也難以要求所有單位和個(gè)人的實(shí)際排放量完全相等。為了解決排放權平等和排放量不等的矛盾，可以由國家模擬市場(chǎng)對環(huán)境容量實(shí)行有償使用，大體分為四個(gè)步驟：一是測算環(huán)境容量，即環(huán)境對各種污染物的最大容納量；二是測算在正常條件下治理污染的費用；三是在全國范圍內進(jìn)行污染源普查；四是對各種污染排放物按治理成本計算排放價(jià)格并強制征收，全部用于治理污染�？梢愿鶕煌廴疚锏奈：Τ潭�，實(shí)行不同的價(jià)格；還可以按照排放量實(shí)行階梯價(jià)格。允許企業(yè)將排污費計入中間消耗，從產(chǎn)值中扣除，這樣的增加值可以反映清潔生產(chǎn)成果，形成綠色國內生產(chǎn)總值。企業(yè)之間也可以出售或轉讓排污權。此外，對生活垃圾和生活污水，也要征收排污費�？紤]到企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的承受能力，對環(huán)境容量的有償使用可以分步實(shí)施，先實(shí)行較低價(jià)位，以后逐步提高。這樣做的最終目的不是通過(guò)出售環(huán)境容量來(lái)謀利，而是運用市場(chǎng)機制來(lái)保護環(huán)境，促進(jìn)可持續發(fā)展。
(作者單位：中共廣東省委黨校) |