目前，專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作作為一個(gè)新興的行業(yè)，在我國還僅僅處于發(fā)展的“初級階段”。在這個(gè)階段，各種規章制度尚未建立和完善，雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規定》和《助理社會(huì )工作師、社會(huì )工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，但這僅限于對社會(huì )工作職業(yè)水平的一種評價(jià)辦法，解決的也只是他們的專(zhuān)業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展及評定問(wèn)題。至于專(zhuān)業(yè)社工的職業(yè)操守、道德準則等仍未做出明確要求，尤其是專(zhuān)業(yè)社工在各項工作中所發(fā)生的財務(wù)及其管理問(wèn)題亦未形成規章制度。
　　1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對捐贈和受贈涉及的有關(guān)問(wèn)題作了明確，但是，慈善事業(yè)僅僅是社會(huì )工作的一個(gè)組成部分，不可能等同于社會(huì )工作。因此，我們不能用10年前的《捐贈法》來(lái)規范今天的方興未艾的社工事業(yè)。
　　在2007年中國社工協(xié)會(huì )頒布的《社會(huì )工作者應遵守的職業(yè)守則》中提及“社會(huì )工作者可能接觸大量的物資、資金，因而必須廉潔奉公，要具有高貴品質(zhì)，不得收受賄賂，不得利用職權謀求個(gè)人私利�！笨傊�，還沒(méi)有一個(gè)成文的有關(guān)財務(wù)管理方面的條例之類(lèi)的規章。
　　隨著(zhù)我國社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)社工所涉及的領(lǐng)域也迅速擴展開(kāi)來(lái)，其主要領(lǐng)域包括：社會(huì )福利、勞動(dòng)保障、司法矯治、醫療衛生、救濟救災、殘障康復、民間組織、婚姻家庭、社區建設、兒童和青少年服務(wù)、婦女服務(wù)、老年人服務(wù)等。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)社工所涉及的上述領(lǐng)域不可避免地要產(chǎn)生和接觸大量的款物，如果對這些款物疏于管理，不僅會(huì )使有限的資源得不到充分合理的運用，影響社會(huì )工作的有效開(kāi)展，而且會(huì )使這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的溫床。
　　2008年5月12日，四川發(fā)生里氏8.0級大地震。由于這次地震級別高、震源淺，因此破壞程度也別嚴重。地震發(fā)生后，全國人民乃至世界人民給予了高度的關(guān)注，并以多種途徑和方式進(jìn)行支援，大量的不計其數的救災款物源源不斷地通過(guò)民政部門(mén)、紅十字會(huì )以及其他慈善組織，或者直接送達地震災區。尤其是當民眾把目光從關(guān)注地震對生命造成的巨大傷害轉向災后重建之后，利益的分配將成為沉重而又敏感的話(huà)題。目前，賑災涉及的資金和物資折合人民幣已達數百億之巨，災區人民重建家園最終耗資將達數千億人民幣。而且，災后重建也不是一蹴而就的事情，它需要一個(gè)達數年之久的建設周期。如此龐大的天文數字般的款物以及如此長(cháng)期而又復雜的建設活動(dòng)，就像大地震引起世人關(guān)注一樣，也必定引起世人的廣泛關(guān)注和參與。因此，如果沒(méi)有一系列的相關(guān)制度甚至法規加以約束的話(huà)，它所帶來(lái)的影響和后果必定也是災害性的。它同樣也在考驗著(zhù)中國各級政府的執政能力和水平，直接影響著(zhù)中國政府及國民的整體形象。
　　為了進(jìn)一步加強對抗震救災資金和物資的管理使用，提高抗震救災資金物資的使用效益和運行效益，國務(wù)院辦公廳于近日專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》(國辦發(fā)〔2008〕39號)。據此通知，以及《救災捐贈管理辦法》等有關(guān)規定，民政部還制定了《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法》�！掇k法》規定：抗震救災資金、物資的管理使用情況要定期公開(kāi)，重要事項應當隨時(shí)公開(kāi)；民政、監察、財政、審計等部門(mén)加強對抗震救災資金和物資管理、使用公開(kāi)工作的監督檢查；接收部門(mén)和單位應當主動(dòng)接受審計、監察等部門(mén)、社會(huì )各界和新聞媒體的監督；在信息公開(kāi)中不認真履行職責，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴重社會(huì )影響和后果的，對有關(guān)責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理等。
　　辦法已經(jīng)出臺，接下來(lái)是怎樣有效落實(shí)的問(wèn)題。要利用現有的制度對整個(gè)救災及災后重建工作進(jìn)行全程監督，要善于發(fā)現問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題。對違規者要嚴肅處理，決不姑息。在2005年美國卡特里娜颶風(fēng)災害之后，加利福尼亞州的一家知名的慈善機構以救災名義籌得善款800萬(wàn)美元，但只將其中的140萬(wàn)美元用于救災，其余的沉淀下來(lái)，后受到州政府的嚴厲查處，余款悉數沒(méi)收用于救災，機構總裁5年內不準擔任任何一家慈善機構的領(lǐng)導人，公司員工接受培訓。
　　加拿大政府規定，各慈善機構要定期接受專(zhuān)業(yè)注冊會(huì )計師進(jìn)行賬務(wù)處理和內部審計，每1加元善款的募捐成本不得超過(guò)35加分。對于有劣跡者除通過(guò)媒體進(jìn)行曝光之外，還會(huì )嚴厲處罰，甚至撤銷(xiāo)其機構資格。
　　近年來(lái)，有不少單位打著(zhù)救災捐款的旗號，隨意從職工工資中進(jìn)行扣除，而后這些款項便不知所終�；蛘咭恍┮陨绻し�務(wù)站的名義募集到的物品(比如電腦之類(lèi)的教學(xué)用品)并沒(méi)有真正到達服務(wù)站，更沒(méi)有落實(shí)到需要者的手中，而是挪作他用。這既違背了捐贈者的意志，也使專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)站的社會(huì )信譽(yù)和服務(wù)效果大打折扣。因此，實(shí)施以慈善捐贈為主體的社會(huì )工作行業(yè)財務(wù)整頓和監管刻不容緩。
　　通常情況下，監管可以采取內部和外部?jì)煞矫孢M(jìn)行。內部主要是針對社工服務(wù)機構和慈善機構本身開(kāi)展監督，包括機構財務(wù)制度的建立和完善、工作人員的職業(yè)操守等；外部主要是對慈善款物的來(lái)源地和指向地進(jìn)行監督，包括款物的歸屬、數額、用途、直至所產(chǎn)生的社會(huì )和經(jīng)濟效益的評估等。
　　對社工行業(yè)的財務(wù)監管可采取多種方式進(jìn)行，一是通過(guò)完善的規章制度來(lái)規范社工財務(wù)行為。一方面國家要出臺相關(guān)政策，另一方面要督促機構內部建章立制；二是要把社工財務(wù)行為置于全社會(huì )監督之下，既要接受款物來(lái)源地的監督，也要接受指向地的監督，還要接受普通民眾的監督；三是接受媒體的監督，其財務(wù)行為要通過(guò)媒體定期向社會(huì )公開(kāi)。

(作者單位：河南省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )發(fā)展研究所)