6月19日，國家發(fā)改委宣布，自即日起至2008年12月31日，對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施，即電煤價(jià)凍結半年。這個(gè)價(jià)格管制，是在火電企業(yè)難以為繼的背景下出臺的，有不得不為之的因素，但同時(shí)，對于這種做法的負面影響，我們也應該有所認識，以便采取更恰當的措施來(lái)消除弊端。

　　中國富煤缺油少氣，許多人都知道這個(gè)現狀。中國是用油大國，但因為缺油，近一半的油要靠從國外進(jìn)口，油價(jià)只能“聽(tīng)任”產(chǎn)油國擺布。新能源方面，由于技術(shù)缺乏，光電、風(fēng)電的一些關(guān)鍵原料、設備均為國外掌握，中國只能處處受牽制。只有煤炭，因為總儲量豐富，在國際能源市場(chǎng)上，中國掌握著(zhù)主導定價(jià)權。非�？上У氖�，長(cháng)期以來(lái)，中國一直在用低煤價(jià)補貼全世界。
　　煤炭按用途不同，主要分為兩大類(lèi)——電煤和焦煤，前者用于發(fā)電，后者燒制成焦炭用于煉鋼。中國75%的煤炭是電煤。上世紀90年代初，中國放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格，但考慮到電煤下游產(chǎn)品電力仍由政府定價(jià)，對電煤的價(jià)格，一直到2006年才徹底放開(kāi)。在此期間，電煤價(jià)格形成計劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)雙軌制。在煤炭?jì)r(jià)格完全放開(kāi)之時(shí)，按國家計劃供應的煤炭?jì)r(jià)格比市場(chǎng)價(jià)每噸相差100多元，相差近1/4或1/3。煤炭企業(yè)為維持低電價(jià)，長(cháng)期犧牲產(chǎn)業(yè)利益，煤炭工人長(cháng)期拿著(zhù)低收入，并常置身于肺塵病的危險之中。
　　如果是補貼國人，倒也無(wú)妨。但在國際經(jīng)濟一體化的大背景下，中國低煤價(jià)、低電價(jià)卻“補貼”了全世界，尤其是消費量大的發(fā)達國家。低電價(jià)是中國補貼世界的最重要渠道。電力是基礎性能源。工業(yè)品，尤其是高耗能工業(yè)品，如鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)，電力成本占相當高比例�？康碗妰r(jià)、低勞力成本等支撐，中國制造業(yè)打造了國際競爭力。中國高耗能產(chǎn)品大量出口，如鋼鐵，這兩年產(chǎn)量新增部分基本上都用于出口。如焦煤的下游產(chǎn)品焦炭，中國焦煤稀缺，但卻是最大焦炭出口國。實(shí)際上，中國低電價(jià)在補貼全世界。但中國并沒(méi)有得到國際贊許，反而，國際上對中國鋼鐵、焦炭反傾銷(xiāo)聲不斷。
　　在國際原油價(jià)格高至每桶140美元時(shí)，凍結煤價(jià)實(shí)際上在用中國脆弱的能源平衡，間接補貼全世界。
　　補貼全世界的另一個(gè)渠道——就是電煤出口。自2006年以來(lái)，由于中國對煤炭出口政策從鼓勵到抑制，再加上國內電煤價(jià)格放開(kāi)，出口并不比內銷(xiāo)合算，煤炭出口量出現可喜的逐年下降，出口配額這兩年年年用不完。以曾是中國最大煤炭出口企業(yè)的兗州煤業(yè)(600188,股吧)為例，2008年，兗州煤業(yè)出口煤計劃50萬(wàn)噸，低于2007年出口量174萬(wàn)噸，降幅達71%。其主要原因是內銷(xiāo)毛利率高于出口毛利率�，F在，國際煤炭?jì)r(jià)格在大漲，而國內凍結了下半年的煤價(jià)。在出口更合算時(shí)，在利潤的驅使下，國內會(huì )不會(huì )加大出口量，是非常值得考慮的。
　　中國雖然富煤，但人均煤炭?jì)α窟h低于世界人均水平。我們應該從長(cháng)遠利益，從中國能源安全角度，來(lái)全面評估煤價(jià)凍結可能導致的各種影響，以使決策更有利于民族利益和國際利益。