如果問(wèn)中國當前及今后經(jīng)濟發(fā)展中最重要的問(wèn)題是什么？回答當然是實(shí)現人均GDP約為6000美元小康社會(huì )目標。中國人渴望富裕的夢(mèng)想有史以來(lái)有望在21世紀50年代首次實(shí)現。按照現有的經(jīng)濟增長(cháng)速度推算，人均約6000美元的目標離我們確實(shí)不遠。但是，如果按照現有的經(jīng)濟消耗水平推算，即便不考慮戰爭、社會(huì )動(dòng)蕩和經(jīng)濟自身的周期波動(dòng)等因素對經(jīng)濟增長(cháng)的約束，僅僅資源消耗水平約束這一項，就足以使這一夢(mèng)寐以求的目標變得遙遙無(wú)期�，F有的單位GDP消耗的資源水平，使我們有限的資源在還沒(méi)有達到人均6000美元之前就枯竭了。簡(jiǎn)而言之，我們現有的增長(cháng)方式是不可持續的。比如國內的石油、銅等資源只能維持到40--50年就枯竭了。要想實(shí)現小康和持續發(fā)展，中國當前及今后的最重要的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是如何在節能減排的基礎上發(fā)展的問(wèn)題了。節能減排成為中國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的難題。破解這個(gè)難題，必須運用針對性的財稅政策。

　　一、 修訂GDP核算方法

　　以國民收入多少為標志來(lái)衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的數字標準，首先是由經(jīng)濟學(xué)家發(fā)明倡導，隨后為政治家所追求應用。企業(yè)之間，地區之間，政府國家之間也是以收入高低作為好與壞、優(yōu)與劣、發(fā)展與落后的主要標志。沒(méi)有GDP數據，想要說(shuō)明宏觀(guān)經(jīng)濟狀況是困難的。不借助GDP數據，政府想給出有水準的宏觀(guān)經(jīng)濟政策也是不可能的。然而從今天的觀(guān)點(diǎn)看，國民賬目體系的先天缺陷是明顯的。它從一開(kāi)始就只說(shuō)明了收入或產(chǎn)出來(lái)自哪里、有多少，而沒(méi)有說(shuō)明收入或產(chǎn)出的全部成本。有些成本在市場(chǎng)交換之外，因此不能反映到經(jīng)濟活動(dòng)的全貌之中。GDP只能核算出有記錄的市場(chǎng)交易的貨幣收入或產(chǎn)出，由汽車(chē)尾氣而產(chǎn)生的空氣污染成本是不在核算指標體系內的。
　　其實(shí)大多數經(jīng)濟學(xué)家早就注意了這個(gè)問(wèn)題，并紛紛拿出了自己的見(jiàn)解。比如薩謬爾森和諾德豪斯就提出了用經(jīng)濟凈福利(ONEW)取代GDP。他們特別強調了要在原有GDP中減去環(huán)境破壞的代價(jià)。目前，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )等機構和大多數經(jīng)濟學(xué)學(xué)者認為，采用綠色GDP核算是大勢所趨。綠色GDP基本意思是在核算GDP時(shí)把資源成本和環(huán)境成本統計在內，從而是真實(shí)的可靠的和可以持續的。
　　首先，中央政府要讓政府官員有動(dòng)力按綠色GDP核算。對不按綠色GDP核算或在核算過(guò)程中有虛假成分的要與政績(jì)及任免掛鉤，而不像過(guò)去那樣，只要GDP高就好，不問(wèn)GDP的資源環(huán)境代價(jià)。
　　其次，運用稅收杠桿引導資本從高耗能高排放行業(yè)流向低耗能低排放行業(yè)。在生產(chǎn)環(huán)節使這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品成本上升，利潤下降；同時(shí)，在消費環(huán)節上對使用這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品增收有害稅，減少人們對這些產(chǎn)品的購買(mǎi)消費。這樣既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，也可以增強人們節能減排意識。
　　再次，大力支持環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。其財政含義是對這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行低稅率零稅率甚至是負稅率。邊際稅率越低對資本投資就越有吸引力。有更多的資本流向環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)就預示著(zhù)環(huán)境改善和減輕節能減排壓力。補貼使資源價(jià)格扭曲，無(wú)法反映資源的稀缺程度，弊多利少。從水資源污染程度和消耗速度看，全球缺水時(shí)代已經(jīng)逼近，中國必須采取措施未雨綢繆。一是嚴防水資源污染；二是必須提高水價(jià)；三是增強全民節水意識。

　　二、 解決企業(yè)收益與成本計算不對等問(wèn)題

　　企業(yè)是利潤最大化的經(jīng)濟主體。諸如降低工資、薪金、原(燃)材料成本之類(lèi)的辦法，是企業(yè)降低成本增加利潤的正常辦法。除了這些正常辦法，企業(yè)還有一種手段是把企業(yè)內部成本轉嫁給社會(huì )承擔。比如說(shuō)采掘、冶金、石油、石化、造紙等行業(yè)大量排放廢氣污水，實(shí)際上是全社會(huì )甚至全人類(lèi)為之承擔難以估量的成本，而受益的僅僅是行業(yè)企業(yè)。在企業(yè)收益不能反映其全部成本的現有核算體制下，讓企業(yè)減排類(lèi)似于與虎謀皮。從污染日益嚴重的趨勢看，說(shuō)明一般的政府管制也收效甚微。
　　企業(yè)的外部性說(shuō)明了政府存在的必要性。應對企業(yè)消極外部性行為的措施主要是：

　　1、 重點(diǎn)管治高耗能、高污染、高用水的企業(yè)。但是不管怎么管制，效果是有限的，空氣和水質(zhì)量的全球性變壞就是很好的證明。問(wèn)題在于監管成本高、監管俘獲現象極為普遍。集中力量對重點(diǎn)企業(yè)施行重點(diǎn)管治，效果應當好一些。

　　2、 設立排放稅，使收益與排放掛鉤。搞市場(chǎng)經(jīng)濟意味著(zhù)我們要相信價(jià)格。高排放企業(yè)由于其產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有包含轉嫁社會(huì )的成本，因而有利潤甚至獲得“發(fā)展”。所以，治理排放最有效的辦法，是針對排放企業(yè)制訂排放稅，使稅率大小與排放多少直接相關(guān)，把企業(yè)外部性成本通過(guò)稅率強制進(jìn)入產(chǎn)品成本里。由于價(jià)格是市場(chǎng)決定的，企業(yè)要生存、要獲利、要發(fā)展的唯一途徑就是減少排放。排放稅率是隨著(zhù)排放量設計的，排放量小到一定水平時(shí)，稅率可以是零，甚至為負數，這樣，企業(yè)有動(dòng)力研究新技術(shù)新辦法以持續不斷地減少排放，而不是像現在這樣，達到排放標準即可以排放。

　　3、 減少耗能的財政辦法。搞市場(chǎng)經(jīng)濟就意味著(zhù)我們要相信供求規律。因此，減少耗能的兩個(gè)辦法：一是增加新能源的供給，從而使原有污染大、不再生的能源節省下來(lái)。這就要求財政一方面加大可再生的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投入力度，一方面對使用新能源企業(yè)而產(chǎn)生的高成本給予補貼，鼓勵使用新能源，進(jìn)而也是鼓勵新能源的開(kāi)發(fā)。二是提高能源價(jià)格，從而減少能源消耗。首要是要停止對能源價(jià)格的補貼，使價(jià)格回復到均衡水平。其次，要立即開(kāi)征燃油稅和排放稅(或有害稅)，通過(guò)用油高成本高價(jià)格的利益機制抑制用油及排放。再次，對生產(chǎn)和使用節能產(chǎn)品給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。當然，新能源的開(kāi)發(fā)與使用只是分擔原有能源的消耗，并沒(méi)有提高能源使用效率。國家財政政策的最后一個(gè)重要內容是，支持能源效率提高的技術(shù)研究。如，我國電機耗電占總量的50%，若能研制新型節能電機顯然是功在千秋的事業(yè)。而這不是一般私營(yíng)企業(yè)所能擔負的任務(wù)。

　　三、 緩解人口壓力

　　做為經(jīng)濟社會(huì )的人不一定是生產(chǎn)者，但必然是消費者。多一個(gè)人就要多一份生活必需品的消費，這是不變的鐵律。地球承載的人口壓力一定是有限的，技術(shù)進(jìn)步能夠挖掘的潛力也不是無(wú)窮的。我國的情況更是如此。我國的經(jīng)濟適度人口僅為7～8億，剩余的5～6億人口也要生存。每次人口增長(cháng)都不可避免對地球資源提出新的要求。根本的辦法是降低人口自然出生率。通過(guò)財稅政策調整要做好幾個(gè)方面的工作：1、構筑安全可靠的養老醫療保障體系。中國是脫離農業(yè)社會(huì )不久的國家，養兒防老的觀(guān)念根深蒂固。只有國家財稅解決了這個(gè)后顧之憂(yōu)，一夫一妻一個(gè)孩才能有效落實(shí)下去。2、出于人性人道人權的考慮，不能強迫夫妻一個(gè)小孩都不要，但是，可以給這樣的夫妻給予優(yōu)良的養老醫療優(yōu)惠，比如，可以把國家負擔一個(gè)孩子的費用的一半資金通過(guò)財稅渠道支付給這樣的夫妻等。3、人窮了是養兒防老，人富了是希望財產(chǎn)有人繼承，事業(yè)有人傳承。因此要從財稅政策上嚴防經(jīng)濟條件好的家庭出現多要孩子的傾向。一是高額財產(chǎn)繼承稅；二是收取高額超生費。人口政策一點(diǎn)也不能放松。4、當勞動(dòng)力成為國家之間競爭力的主要組成部分時(shí)，需要加強聯(lián)合國的力量予以協(xié)調。

　　四、 改善生活方式

　　經(jīng)濟的進(jìn)步與發(fā)展在一定意義上是為人類(lèi)創(chuàng )造新的生活方式。比如日出而作日落而息的農業(yè)定居生活方式，取代了居無(wú)定所的采集和游牧生活方式。一旦有了穩定的居所和食物來(lái)源，再回到?jīng)]有穩定居所和食物來(lái)源的采集與游牧時(shí)代的生活方式，是難以想像的，實(shí)際上是不可逆轉的。生活在農業(yè)社會(huì )的百姓，一年只能洗幾次澡，而現代城市居民一個(gè)月只洗一次澡就是不正常的。僅僅洗澡一項現代人比古人多消耗的水量就是驚人的�，F代人是想像不了沒(méi)有電的生活是什么樣子的。中國的電80%是靠燒煤得到的。煤是不可再生的十幾億年積攢下來(lái)的有限化石資源，燒煤的過(guò)程不僅是耗能的過(guò)程，也是污染排放的過(guò)程�？膳碌氖�，離開(kāi)了電和電器，離開(kāi)了供水和煤氣，離開(kāi)了汽車(chē)和汽油，現代人似乎連一個(gè)月也活不了。退回到以往任何一種社會(huì )形態(tài)的可能性只能是一種假設。
　　生活方式難以逆轉并不是不能加以改善。設計良好的財稅辦法，不僅可以引導生產(chǎn)行為，也可以引導消費方式和生活方式的逐步改善。1、對民用電、油、汽、水產(chǎn)品實(shí)行高稅收辦法，使其價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格一致，提價(jià)之后和提價(jià)之前的差額，由財政按消費單位以現金形式補貼，人們必然轉而培養成節儉的生活習慣。同時(shí)，由于節能而節省下來(lái)的每度電、每升油、每立水都變成可見(jiàn)的現金收入，這會(huì )反過(guò)來(lái)更加激勵人們增強節能行為。2、對日用消費品實(shí)行差別稅率，使同等商品不包裝的價(jià)格最低，簡(jiǎn)單包裝的價(jià)格次低，過(guò)度包裝的價(jià)格最高。只要稅差價(jià)差適當，同等品質(zhì)的產(chǎn)品，人們傾向于消費價(jià)格最低的那個(gè)產(chǎn)品。人們的消費方式變了，必然引導廠(chǎng)家包裝方式的改善。
　　自從產(chǎn)生工業(yè)企業(yè)盈虧核算以來(lái)，自從利潤最大化主導經(jīng)濟活動(dòng)以來(lái)，自從市場(chǎng)經(jīng)濟制度成為經(jīng)濟活動(dòng)的主要制度以來(lái)，負的外部性就從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)經(jīng)濟機體。外部性泛濫是市場(chǎng)經(jīng)濟制度最致命的缺陷�？朔�市場(chǎng)缺陷不可能靠市場(chǎng)自身的力量，而只能依靠政府的力量包括采用強有力的財稅手段。

(作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)研究生院)